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深化内涵提升品质 拓展外延扩大覆盖
2017-09-15 06:52 来源:贵州日报 作者:马芳芳 冯振岗 编辑:陈传耀
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深化内涵提升品质 拓展外延扩大覆盖

——打造“四在农家·美丽乡村”升级版的调查研究(下)-省政府发展研究中心、省发展改革委联合调研组

  ◎贵州经济社会发展百个重点理论课题
 

  在同步全面小康的最后冲刺阶段,打造全省“四在农家·美丽乡村”升级版,是民心所向、发展所急、小康所需,势在必行。升级版就是要在现有基础上,深化内涵提升品质,拓展外延扩大覆盖,奋力谱写多彩贵州新未来美丽乡村建设新诗篇,把广大农村建设成为环境好、村庄靓、自治强、百姓富、生态美的美丽乡村。
 

  打造“四在农家·美丽乡村”升级版的逻辑起点
 

  打造“四在农家·美丽乡村”升级版,除了要立足于已有的成功做法、阶段成效和实践经验,还须明确以下相关的逻辑起点。
 

  升级版涵盖的自然村寨为30户左右的小聚居村寨。在调研过程中,基层普遍反映,由于受自然环境的限制,加上农村社会生产力水平限制,如果按50户以上村寨覆盖计算,约有50%的人口不能享受到美丽乡村建设的政策红利;如果按30户左右村寨覆盖计算,就有90%的人口能够享受到美丽乡村建设的政策红利。因此,建议“四在农家·美丽乡村”建设升级版的政策覆盖以30户左右的村寨为起点。
 

  精品点、提升点、普及点的内涵定性。精品点应该是基础设施比较完善,环境综合治理成效比较明显,产业发展基础比较扎实,市场化经营条件比较成熟,总体投入在1亿元以上,具备条件进行整体经营,可以向田园综合体升级的美丽乡村建设点。提升点应该是已经进行美丽乡村建设,但是基础设施还有欠缺,环境综合治理正在进行,产业发展有一定基础,还没有达到精品版综合水平,总体投入在2000万以上,可以升级为符合新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”要求的美丽乡村建设点。普及点应该是除了水电路讯等广覆盖的基础设施基本具备外,总体投入比较少,其他美丽乡村建设内容还没有启动的点。
 

  精品点、提升点、普及点的政策导向各有侧重。一是精品点的再投入主要靠市场主体和群众进行经营性投入,并争取国家田园综合体政策的支持,全省打造1000个精品点。二是提升点的再投入政府以补短板的方式投入,进一步改善生产生活条件,提升文明程度,全省打造30000个提升点。三是普及点的投入要以政府投入为杠杆,引导群众加大投入力度,全省打造100000个普及点,基本满足全覆盖要求。
 

  打造“四在农家·美丽乡村”升级版的总体思路
 

  打造“四在农家·美丽乡村”升级版,要坚持以习近平总书记关于美丽乡村建设的新理念新思想新战略为指导,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以决胜脱贫攻坚、同步全面小康和开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来为统领,树立建设田园综合体的村庄经营理念,以美丽乡村基础设施“六项小康行动计划”为抓手,推进农村环境综合治理,推动美丽乡村建设在空间上扩面升级,在内容上组装升级,在政策上创新升级,在措施上配套升级,在发展上转型升级,实现目标美、过程美、结果美的有机统一。
 

  打造“四在农家·美丽乡村”升级版的目标任务
 

  一是共性目标。从2018年到2020年,在全省建成1000个美丽乡村精品点,30000个美丽乡村提升点,100000个美丽乡村普及点,不同程度实现基础设施更美、特色产业更美、田园风光更美、民俗乡风更美、发展惠民更美、乡村治理更美“六个更美”共性目标。
 

  二是差别化目标。精品点要全面提升农村环境综合治理水平,建设成为集循环农业、创意农业、农事体验于一体,生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系完备的田园综合体,达到国家级文明村镇(寨)标准。提升点要全面推进农村环境综合治理,厚植“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”基础,达到省级文明村镇(寨)标准。普及点要基本完成农村环境综合治理,普遍达到硬化、绿化、亮化、净化、文化等要求,达到市州级文明村镇(寨)标准。
 

  全省打造的美丽乡村升级版,应该是一个内涵丰富、内容多样的升级版。主要任务就是要实现以下“六个更美”。
 

  基础设施更美。继续以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项小康行动计划”为重点,深化内涵,拓展外延,提高标准,保证质量,全面提升美丽乡村建设的基础设施支撑能力。
 

  特色产业更美。要按照种养加销有机结合的全产业链式方式,深入实施特色农业“泉涌”工程和产业扶贫三年攻坚计划,积极构建农村产业发展的市场化导向、科技化支撑、园区化生产、合作化经营、组织化保障的“五化”运行机制,发挥资源优势,壮大经营主体,培育特色产业,打造特色品牌。
 

  田园风光更美。要大力推进绿色贵州行动,按照全域旅游与观光农业有机结合的要求,充分发挥气候、物产和山水风光的自然优势,大力发展生态经济,推进绿色发展,建设花果飘香的美丽田园,把农村山水田园美的风景与发展大健康、大生态、大旅游结合起来,推进乡村旅游井喷增长。
 

  民俗乡风更美。要依托自然村寨的打造,充分体现乡村先进文化、历史文化、民族文化、农耕文化、建筑文化的特点和特质,建设具有深厚文化底蕴的美丽村庄,提升乡村文化自信,提振农村群众干事创业精气神。
 

  发展惠民更美。着力推进“四在农家·美丽乡村”基础设施、产业发展、社会事业、民生保障等延伸到村民组、延伸到自然村寨、延伸到农户,让广大群众切实分享到教育、医疗、就业、扶贫、社保等发展成果,加快实现更多村民业有所就、学有所教、病有所医、住有好房、老有好养。
 

  乡村治理更美。要切实加强以村党支部为核心的基层组织建设,大力提升基层组织的战斗力、凝聚力、落实力,把基层组织建设成为广大群众的主心骨。
 

  打造“四在农家·美丽乡村”升级版主要举措
 

  全省“四在农家·美丽乡村”升级版的打造,要突出问题导向、目标指向、发展方向,聚焦主要矛盾和重点工作,采取深化内涵、拓展外延和弥补短板、提升品质的“六个升级”措施。
 

  以区域覆盖升级为重点,聚焦“四在农家·美丽乡村”建设的空间拓展,注重规划引导、资金整合、分类实施,从“点上美”升级到“整体美”。一是抓好村寨规划。二是推进资金整合。三是抓好分类实施。
 

  以支柱产业升级为重点,聚焦“四在农家·美丽乡村”产业发展的根本大计,培育主导产业、主体企业、主打品牌,从“环境美”升级到“发展美”。一是大力培育主导产业。二是大力培育经营主体。三是大力培育特色品牌。
 

  以发展转型升级为重点,聚焦“四在农家·美丽乡村”建设的内涵深化,推进园区建设、文化发展、设施利用,从“外在美”升级到“内在美”。一是抓好农业园区建设。二是抓好特色文化发展。三是推进设施转化利用。
 

  以设施管护升级为重点,聚焦“四在农家·美丽乡村”建设的长远发展,强化管用并重、经费筹集、机制完善,从“当前美”升级到“长远美”。一是管好用好设施。二是筹集管理经费。三是完善管护机制。
 

  以内在动力升级为重点,聚焦激发“四在农家·美丽乡村”的内在活力,推进干部履职、集体经营、依法自治,从“要我美”升级到“我要美”。一是着力加强干部队伍能力建设。二是大力推进村级集体经济发展。三是有效强化基层群众依法自治。

调研指导:张绍新 乔云生

调研组长:陈贤

调研组成员:刘刚 张物现
 

  李冬莲 刘思哲 马琨
 

  马芳芳 姜贵和雷蕾
 

  冯振岗

执笔:陈贤 李冬莲 马琨
 

  马芳芳 冯振岗

   
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