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“搬走”贫困 “迁入”幸福 ——钟山区易地扶贫搬迁观察
2016-11-22 07:33 来源:贵州日报 作者:陈诗宗 编辑:陈嘉新
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月照养生谷。  孙大方 摄
建设中的荷城古镇。  黄蜀锦 摄
大河都市休闲农庄吸引游客前来休闲度假。
本版图片除署名外,均由钟山区委宣传部提供

  易地扶贫搬迁应该“搬”往哪里?

  钟山区给出的答案是:搬到区位优势明显,基础设施、公共服务设施完善,景色秀丽的各景区景点。

  钟山区大河都市休闲农庄,60多岁的刘军老人的新家。小别墅、文化广场、路灯……做梦都没有想到的老人说自己是搬走了“贫困”,迁入了“幸福”。

  大河都市休闲农庄是钟山区大河镇“1+N”村寨提级改造项目之一,也是易地扶贫搬迁省级示范点,农庄采取“政府统一规划、统一风格、统一建设、相对集中”的方式安置建设,采取公司统筹、移民互动的模式,移民以“三变”形式加入,由公司规范经营管理模式、统一服务标准,提高知名度。

  房屋统一为三层建筑,外观设计采用仿古风格,青砖勾缝、屋顶黑瓦为主色调。规划布局上,以大连公路、红岩水库公路为主要连接线,采取3户至10户不等组合布局、分散布局相结合,宜聚则聚、宜散则散,村落错落有致,与自然融为一体,实现画中有房、房中有画有机统一,融合了古今文化元素,体现了民居建筑的唯一性和独特性。

  为确保大河都市休闲农庄建成后不成“摆设”,该项目将结合“3155工程”,以周边基础设施为载体,以龙头企业带动为抓手,以科技驱动为依托,以服务创新为纽带,切实抓好农业结构调整和产业发展,提高产业项目实施的规范化程度,推进特色优势产业规模扩张、促进现代农业观光产业发展,为移民增加收入。同时,深度挖掘旅游资源,加快钟山区国学馆建设进度,规划“大灶孔风光景区”建设,开发大地神奇的“夜郎公主坟”、“卢家碉堡”等古迹旅游资源,加快对红岩水库旅游风景区和欧陆风情小镇的建设进度,串珠成线,连线成片,形成农业观光、采摘体验、休闲度假、历史文化洗礼、异域风情体验产业链。

  据悉,2016年钟山区辖区内易地扶贫搬迁项目共安置两批,第一批易地扶贫搬迁工程安置点共5个,共搬迁750户3200人,其中贫困户503户1691人;第二批搬迁安置点2个,共搬迁215户821人,其中贫困户126户424人。目前,7个安置点已全面开工,概算投资4.7亿元,累计完成投资3.2亿元,占投资计划的68%。

  月照养生谷易地扶贫搬迁项目

  钟山区月照养生谷易扶搬迁安置点位于月照养生谷核心区,是依托景区气候、生态、近城等优势规划建设的“田园小镇”项目,总投资2330.91万元,建筑面积8831.22平方米,分为双洞丫口、独山场坝两个安置区,共安置36户139人,其中,贫困户30户111人,可带动就业25户50人。

  一是依托景区建家园。结合美丽乡村“1+N”升级改造,突出教育、医疗、社保等事项,实施乡村电商(超市)、洗浴、公厕、理发室等“多合一”农村文明素质提升工程,打造鸡火锅特色一条街,拓展景区就业吸纳能力、产业开发潜力、公共服务供给能力和旅游接待承载能力,大幅提升月照养生谷景区的人气和活力。二是依托基地学技能。建立新型职业农民培训制度,以钟山区贫困群众培训基地、区委党校、区旅游职业学校、区就业技能培训基地“四校合一”为平台,免费对搬迁户进行技能培训,确保实现一户一技能、一户一产业、一户一就业。三是依托公司保就业。依托钟山区扶贫旅游文化投资有限公司等区属平台公司,群众就地从事厨师、司机、建筑装修工人、家政保安、导游、经理等职业获得薪酬,实现家门口就业。四是依托“三变”助增收。通过“三变+易地扶贫+山地旅游+田园小镇”模式,以平台公司整合退耕还林、扶贫开发等政策,对搬迁农户原承包地、山林地和宅基地进行“微田园、组团化、生态化”打包开发,搬迁农户按土地入股分红,构建利益共享格局,不断释放改革红利。

  项目将以优美的景区环境、广阔的产业前景、良好的政策保障不断为景区建设集聚“人气”,为产业发展汇聚“商气”,为安置群众增添“福气”,圆群众的就业梦、安居梦和致富梦。

  大河都市休闲农庄易地扶贫搬迁项目

  大河都市休闲农庄位于钟山区大河都市型现代农业园区内,毗邻中国农耕历史文化博览园(凉都国学馆)、凉都花海·大河堡等景区,是以公司为平台,按照“生态产业化、产业生态化、城乡一体化、农旅文一体化”理念,将扶贫搬迁与景区建设同步的易地扶贫搬迁项目。总投资19114.16万元,计划建房294套,共安置294户1452人。

  一是精心选址易地搬。按照集约节约土地的原则,以景区为纽带,以产业为支撑,以就业为保障,通过景区镶嵌方式规划建设安置点,将之打造为承接景区游客食宿、休闲的特色集镇,既解决景区接待能力不足,又解决搬迁户增收致富难的问题,确保“搬得出、稳得住、能致富”。二是平台融资参与建。以区扶贫旅游文化投资有限公司为主体,用易扶补助资金为资本金融资建设。在搬迁过程中,严格执行易扶政策,根据搬迁贫困户人口情况,设计不同的户型,由公司融资扩大建房面积,按照农家旅馆、酒吧、农家乐等进行打造。建设完成后,一楼产权办理给农户用于居住,二、三楼产权归公司所有,用于商业运作回收成本。

  随着经济社会的发展和农户的增收,农户可以按照成本价回购二、三楼产权用于居住或自主经营。三是培育产业利长远。按照“三变+易地扶贫+特色旅游+特色农业”的模式,引导搬迁户将承包地、山林地、宅基地入股到公司、合作社等经营主体,发展观光农业、体验农业、休闲农业等特色农业产业,促进持续增收。同时,区扶贫旅游文化投资有限公司还聘请搬迁户作为农家旅馆、农家乐的保安员、服务员、炊事员等,实现“就楼就业”,月收入均在1800元以上。

  梅花山回民风情园易地扶贫搬迁项目

  梅花山回民风情园是钟山区整合易地扶贫搬迁政策,结合双戛社区高炉村回族同胞聚居实际打造的民族风情易扶搬迁项目。规划占地面积8.9万平方米,总建筑面积3.4万平方米,总投资1.37亿元。共搬迁安置群众131户599人,其中回族同胞107户493人,贫困户68户311人。

  依托景区“迁新居”。按照进景区、近城区、聚人气原则精心选址,依山就势生态建房,在充分尊重回族同胞意愿的基础上将散居在梅花山片区的回族同胞集中搬迁安置,让群众搬到好地方、住进新家园的同时,打造集吃住行、游购娱于一体的高山回族文化旅游体验地和梅花山景区中的回民特色小镇。

  突出功能“强配套”。根据民族特色高标准配套建设回族风格民居,建有村级综合服务楼、双语学校、清真寺、民族文化广场、民族剧场等公共设施,同时,对民居实行集中供暖。按照搬迁户中其他民族同胞不同的生活习俗,在周边乡愁路修建23栋乡愁房。风情园既保留了原汁原味的民族风情,又为游客提供了优质的现代化旅游服务。

  文产相融“享乐业”。按照“三变+易地扶贫+特色旅游+民族文化”模式,由梅花山生态文化旅游发展有限公司运作,在风情园内布局特色饮食文化街区、民族服饰、风俗礼仪展示、民族客栈等业态,将文化遗存、民族风俗、传统工艺搬出大山,让搬迁群众记住“乡愁”的同时,实现稳定发展。保留回民生产习俗,引导群众入股土地1800亩建设观光牧场种植牧草,入股土地1200亩种植苦荞并加工成生态有机荞茶,让所有贫困户在农旅一体化产业链上获取收益,脱贫致富,预计人均年收入可达1万元以上。2016年高炉村村级集体经济将达100万元,村级党组织进一步建强。

  “这些易地扶贫搬迁安置点区位优势明显,基础设施、公共服务设施完善,处在景色秀丽的各景区景点。”钟山区发改局相关负责人表示,2016年易地扶贫搬迁工程以梅花山、高峰山、大河堡、韭菜坪、双洞谷为主,形成旅游产业链。从市中心城区旅游集散中心到水城古镇,再到双洞谷;从下扒瓦到大地、大河堡打造农业观光园,形成连片景观。

  作为六盘水率先通过省同步小康创建达标县,钟山区坚持将易地扶贫搬迁作为“精准扶贫、不落一人”,决战决胜“五个一批”中的关键一批、首要一役,坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,确保群众“搬得出、稳得住、能致富”。

  如何搬走“贫困”,迁入“幸福”,钟山区在易地扶贫搬迁中有五个方面的创新——

  一是“镶嵌式”安置。钟山区按照“生态产业化、产业生态化、城乡一体化、农旅文一体化”的理念,提出“镶嵌式”规划建设安置点的思路,将移民安置点“镶嵌”在景区、城市、集镇、园区周边,借助这些区域的区位优势、基础设施及形成的业态,既节省了建设成本,又有利于搬迁户就业增收和共享区域公共服务、文明成果。

  二是“开放式”设计。按照“区域特色、群众意愿、宜居宜业”和“开门搞设计”的原则,征求搬迁群众的意见建议,在设计上充分融入民族元素和文化元素,突出建筑风格、文脉传承、民俗风情、业态布局的差异性和实用性,避免“千村一面”和“因搬致贫”,着力打造“美丽乡村”新样板。

  三是“三变式”推进。采取搬迁农户和区扶贫旅游文化投资有限公司合作建房的方式,在严格执行易扶政策(人均住房面积不超过25平方米)的基础上,根据搬迁贫困户人口情况,设计不同的户型,由公司融资扩大建房面积,按照农家旅馆、酒吧等进行打造,使每一栋房屋都兼具农户居住、旅游度假、实体经营等功能,房屋一楼产权办理给农户用于居住,二、三楼产权归公司所有,用于商业运作回收成本;随着经济社会的发展和农户的增收,农户可以按照成本价回购二、三楼产权用于居住或自主经营。同时,引导搬迁户将原有的耕地、林地、宅基地等折价入股到经营主体,发展特色产业和乡村旅游,从中获取收益分红。

  四是“一体式”配套。坚持将安置点纳入美丽乡村“1+N”升级改造范围,整合交通、水利、农业、教育等项目资金统筹安排安置点水、电、路、讯等基础设施建设,配套广场、停车场、学校、卫生院、浴室、理发室、公厕、农村电商、干部联系室(老年学校)、垃圾污水处理等公共服务设施,把安置点建设成为新型社区,让搬迁农户住上好房子、过上好日子、幸福一辈子。

  五是“托底式”保障。以钟山区贫困群众培训基地、区委党校、区旅游职业学校、区就业技能培训基地“四校合一”为平台,对搬迁农户进行就业技能培训,对培训合格的,由区扶贫旅游文化投资有限公司聘请作为乡村旅馆的保安员、服务员、炊事员,或推荐到辖区内景区作为观光车驾驶员、导游员等,获取工资性收入,月收入均在1800元以上。同时,由区扶贫旅游文化投资有限公司制定收费标准,农户可使用居住部分的房屋经营“农家餐馆”、特色小吃等为游客提供服务,获取经营性收入。

  钟山区委书记张涛、区长王赟表示,该区将坚决打好易地扶贫搬迁攻坚战。结合景区建设、棚户区改造、旅游产业发展,2018年前全面完成建档立卡贫困户中“一方水土养不活一方人”的贫困群众搬迁任务,实现搬得出、稳得住、能致富,搬一个村寨、建一个景区(社区)、富一方百姓的目标。(作者:陈诗宗 来源:贵州日报)

   
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