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春风化雨 疏解矛盾
2016-09-22 19:24 来源:贵州日报 作者:唐正平 袁可 编辑:李青
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   核心提示

  “一站式”矛盾化解平台便民利民

  去年12月底的一天,红花岗区人民检察院“检务中心”接待大厅突然传来一阵喧哗吵闹。一位老人头缠鸣冤布条,情绪激动,高声喊冤。该院控告申诉检察干警立即启动来访应急工作机制,与法警、保安协力配合,稳定老人情绪,问明来访事由。

  经询问,77岁的夏姓老人是遵义一企业退休职工,因房屋拆迁一案,对法院的民事判决不服,多次到有关部门上访。接访人员向领导汇报后,启动联合接访工作机制,请反渎局领导联合接访老人。反渎局领导和控申接访人员认真听取老人的诉求,全面了解情况后,耐心安抚劝导,从法律事实和证据的角度与老人进行深入沟通,耐心疏导,化解其心中的怨气,明确指导其权利救济渠道。最终让老人满意离去。

  类似情况在红花岗区人民检察院的“检务中心”时有发生。该院投资100余万元,建成面积达200余平方米的“检务中心”,集检察机关控告、举报、申诉、律师接待、行贿档案查询、案件信息查询等多种功能于一体,并配备安检门、检务公开触摸屏和高清数字监控系统,设有物品寄存、应急药品、残疾人绿色通道、饮水机、书写台、报刊架等便民设施,是贵州省检察机关近年来建设的首个快捷、安全、功能齐全的综合性受理平台。

  投入使用近两年以来,该院“检务中心”充分发挥综合性受理平台的作用,接待来访群众500余人次,其中检察长接待55次60余人,联合接访37件,告急访2件,均已妥善处置。

  为进一步做好新形势下的检察工作,该院还建立了全市首个检察机关多功能执法工作区,主要包含远程视频接访室、检察长约谈室、情绪疏导室、刑事和解室、听证室等。检察长约谈室为检察长接待提供了专门的场所,提高了涉法涉诉信访工作效率和群众满意度。在处理一些群众反映强烈、社会影响较大的案件和重点信访案件时,通过听证室公开听证、公开示证、公开论证等方式,对案件进展情况进行通报,增加执法办案的透明度和公信力。该院举行的刑事申诉案件公开答复会,检察机关邀请了人大代表、政协委员计30余人全程参与公开答复过程,对论证过程和论证结果全程公开,取得了良好的法律效果和社会效果。

  “信访工作其实是做人的工作。人与人之间有感情就容易沟通,沟通了才会产生信任。”从事控告申诉检察工作9年的陈映红说:“群众来访是缘于其认为所遇到的不公正待遇没有得到依法处理和及时答复,这是群众的一种维权行为。他们是带着疑惑、焦虑和怨气,甚至是怒气出现在检察干警面前的。”该中心为了把来访群众的情绪疏导做细,专门选调工作经验丰富、具有心理学知识的检察干警在情绪疏导室中通过解释、说理,运用语言和非语言的沟通方式,缓解来访人员心理压力和紧张情绪,排除心理障碍,达到化解社会矛盾、促进社会和谐的目的。

  建立健全控申机制规范办案

  “依托信访平台,本院在规范办理涉法涉诉信访案件的同时,严格坚持诉、访分离,严格依法办案。”红花岗区人民检察院副检察长宋朝春说。

  据了解,该院严格依照有关涉法涉诉信访改革办法的相关规定,准确界定“诉”与“访”的区别,确定管辖单位,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的涉检信访事项从普通信访体制中分离出来,对符合法律规定的涉检信访,由控告申诉部门严格依照法定权限和程序进行办理或处理,确保每一件案件的处理均做到实体和程序公正,经得起检验。

  该院以主动救助为原则,对符合国家司法救助条件的案件当事人及时进行救助,彰显司法人文关怀,传递检察机关以人为本、执法为民的正能量。

  “通过向刑事被害人发放国家司法救助金,能够使得检察干警在办理案件过程中认识到,必须切实增强自己责任感和使命感。”红花岗区人民检察院任炳强检察长说。

  去年10月9日上午,该院控告申诉检察科举行了一场别开生面的司法救助款发放仪式。宋朝春副检察长代表该院向来自5户家庭的刑事案件被害人或亲属共计发放司法救助款6万元,并鼓励他们走出阴影,振奋精神,好好生活。被救助群众十分感动,大家表示,检察机关关心、体谅刑事受害群众的具体困难,保护了受害人的合法权益,让他们感受到了社会的温暖。

  目前,在红花岗区人民检察院,帮助来访群众真正打消疑惑、摆脱焦虑、消除怨气,使其愁闷而来满意而归,已经成为该院做好检察信访接待工作的首要任务和最高工作标准。这也是红花岗区人民检察院控告申诉科全体干警的共识。他们把坚持“立检为公,执法为民”作为工作的座右铭,以“一枝一叶总关情”的认真负责态度对待每一名来访群众,帮助来访群众排忧解难,解决来访群众合理诉求,维护来访群众合法权益,把党和国家的关爱、公平正义之声及时传递到人民群众的心中。

  为此,该院建立了释法说理机制,努力把法理、情理、事理说清说透,变“结案了事”为“案结事了”,重点加强对有上访苗头的当事人进行释法说理。书面说理时,对叙述式法律文书,直接在文书中增加说理内容,对填充式法律文书在其后另附文说明,详细阐述案件处理的理由和依据,做到以理服人、以理息诉;口头说理时,将文书不宜涵盖的情理、事理,以口头表达方式与当事人沟通,让当事人切身感受到司法公正。

  控申工作积极探索求创新

  该院控申科的干警们说,在一次次接待群众来访工作中,他们能体谅和理解来访群众的心情和处境,懂得倾听群众的心声和需求,深知检察信访接待工作是检察机关立足检察职能、积极参与社会矛盾化解、推动和谐社会建设的一项重要工作,是一项需要担当责任、付出爱心的阳光工作。

  该院控申科在全市检察机关中率先创建了控申检察案件风险提示制度,对提出控告申诉的案件当事人权利义务、检察机关主要执法办案的流程及可能存在的多种办理结果及救济途径等方面内容进行告知,引导群众“对症求医”、合理诉求。

  在检察长任炳强看来,该院控申检察案件风险提示制度的建立,群众在提出控告申诉前即与检察机关形成信息互通,群众对检察机关控申检察办案程序有了更直观的了解,同时对自己案件的办理结果有了合理预期,减少了群众的诉累,增强了检察机关的执法公信力,有助于提升涉检信访案件的息诉化解率。

  “涉法涉诉信访问题解决的关键,是提升信访人对司法公信力的认可。”该院控申科负责人母承德说。

  该院在实际工作中发现,律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,有利于增强控告申诉人的诉讼能力,依法维护控告申诉人的权益,也有利于增强司法机关依法处理涉法涉诉信访问题的公信力,促进涉法涉诉信访案件得到依法公正处理,实现息诉息访。

  因此,红花岗区人民检察院高度重视律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度建设,积极主动探索将律师引入检察机关涉法涉诉信访案件化解的制度,以提升检察机关公信力、提高涉法涉诉信访案件处理效率。今年3月,红花岗区人民检察院被确定为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件改革试点后,全院扎实推进,以期更有效地促进信访矛盾化解。

  该院还在检务中心为律师设立了专门的“涉法涉诉信访律师工作室”,为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件提供工作便利,保证律师作为第三方独立提供法律服务。同时,在检务中心上墙公示律师姓名等执业信息,向群众宣传律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,并通过触摸屏、宣传手册等,告知信访人有关律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的规定和程序。

  检察机关控告申诉检察部门主要职责是接待来访群众,受理并办理群众举报、控告、刑事申诉、刑事赔偿等案件。该部门是检察机关倾听群众呼声、了解体察民情的窗口,是密切联系群众的桥梁和纽带,是人民检察院履行法律监督的职能部门之一。因此,控告申诉检察部门也被很多群众亲切地称为“小检察院”。

  近年来,遵义市红花岗区人民检察院控申科以连续两次荣获全国检察机关“文明接待示范窗口”为契机,依托“窗口”优势,创新工作方法,健全工作机制,严格依法办理各类案件,同时以“去存量,降增量”为工作目标,把涉法涉诉信访工作纳入法治轨道,依法治理。三年来,该科共接待群众来信来访360件(次),协调各科室联合接访64件(次),由于工作突出,该科连续五年被评为先进科室,多人被评为红花岗区和该院先进个人。

  相关链接

  近年来,红花岗区人民检察院控告申诉检察科按照“信访积案清仓归零”的思路,采取全面清理、领导包案、责任到人、限期化解等多种措施,成功化解了8件多年涉检信访积案,让8名多年上访人息诉罢访。去年,该院还依法化解1起长达15年的涉检上访积案。该院控申科根据修改后的《刑事诉讼法》 《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》等相关规定,积极开展控告新增加业务的办理,2015年以来办理了1件控告本院办案违法案件、2件控告阻碍律师行使诉讼权利案件、4件不立案线索审查案件,初核26件举报线索。在刑事申诉案件办理方面,2015年至今共受理不服法院生效裁判、不服本院不起诉决定和不批准逮捕决定刑事申诉案件6件,受理并办理了4件国家赔偿案件,其中1件决定不予赔偿。

  为有效防范检察环节办案过程中可能影响社会稳定的苗头性问题,从源头上预防和减少涉检信访问题的发生,该院依托全国检察机关统一业务应用系统对进入检察环节的每个重大敏感案件进行风险评估和预警。从身体健康风险、政治风险、案件自身风险、信访风险等方面对案件风险进行科学分类、动态预防。2015年,该院对群众来访作风险评估7件,均已妥善处置。(记者:唐正平 袁可 来源:贵州日报

   
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