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黔中大地绘蓝图 望山见水如诗画
2016-09-20 17:16 来源:贵州日报 作者:胡丽华 编辑:李青
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  新建成投入使用的安顺奥体中心。张韬摄

  畅想

  15年后,当你漫步在秀美、绿色、宜居的平坝、普定等各区县时,会发现这里的大街小巷、医院学校、文体设施,和安顺市区西秀区没有太大的不同,城市基本公共服务均等化布局,让在这里生活工作的人们舒适惬意。

  15年后,周末闲暇,可以开车穿梭在黄果树、平坝高峰山、普定农业大观园,畅享城镇一体化发展带来的便利和快乐。

  15年后,当你行走在紫云、镇宁、关岭等县城,浓浓的绿色扑面而来,让你徜徉在绿色的海洋中……

  日前,省政府正式批复通过《安顺市城市总体规划(2016-2030年)》,秀美的安顺如诗画长卷徐徐展开,一个“山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型”五型城市渐行渐近。

  安顺市城市规划局局长张登平表示,安顺城市总体规划是秀美安顺战略规划在空间上的具体落实,为做大做强安顺城市发展搭建了新的架构。

  规划紧紧围绕全面快速提升安顺市城镇化质量,加快转变安顺市城镇化发展方式,以人的城镇化为核心,以生态底线管控为基础,依法建设安顺美丽城乡。

  规划明确实施安顺市山地特色新型城镇化试点城市,推进信息化、新型工业化、新型城镇化和农业现代化的全面发展。有序推进安顺市转移人口市民化进程,力争在2020年末实现50万农业就地转移人口和其他常住人口市民化。

  规划指出以安顺市域城镇体系新格局为依据,至2020年末安顺市优先建设成为贵州省百万人口的区域性中心城市,全面创建安顺市城乡协调发展的新格局。

  规划明确立足安顺自身特色,以生态保护优先为第一原则,以资源综合承载能力为支撑,提升城乡可持续发展水平;以体制机制创新改革为保障,走“以人为本、四化同步、优化布局、绿色低碳、智慧城市、文化传承”为主的山地特色新型城镇化发展道路,全面促进安顺市经济转型升级和社会和谐进步,加速提升城乡建设发展水平,加快脱贫致富,到2020年与全省全国同步建成小康社会,率先在贵州省实现生态文明建设和城乡共融发展的宏伟目标。

  多规融合

  搭建城市发展大平台

  安顺市城市总体规划最大的亮点在于实现了“多规融合”。张登平说,“多规融合”是指以国民经济和社会发展规划为龙头,以土地利用规划为基础,以环境保护规划为底线,以城乡规划为载体,以其他各部门规划为充实和支撑,建立功能互补、衔接一致、相互协调的规划体系,实现对城乡空间的统筹安排。

  安顺市“多规融合”工作涉及协调部门主要是发改、住建、国土、环保、水利、林业、经信、商务、交通等多个政府市直部门和辖区内各区、县与管委会;相关部门和各区、县与管委会制定的相关规划主要为国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、水资源利用规划、林地保护利用规划、产业发展规划、综合交通规划等。

  安顺市城市规划局总规划师冯自卫说,尽管“多规融合”涉及众多部门,但不取代各部门规划,各部门规划应以“多规融合”规划为依据,依法按照既有程序和内容组织规划编制和实施。

  “多规融合”搭建了城市发展的大平台,改变过去部门各自为政的局面,形成在一个总盘子下布局发展的格局。

  空间布局

  从众星拱月到一体化发展

  从以西秀区为主的小城市向西秀、平坝、普定为核心的城市,从一点多组团众星拱月到西秀、平坝、普定、紫云、镇宁、关岭一体化发展区域化大城市,安顺城市空间格局在悄然变化中。

  张登平说,在总规中,首次进行空间布局,简单地说,就是划定了城市发展空间界限,将以前单一的城市发展变为西秀、平坝、镇宁、普定多核协同,形成“一廊两带、六区多心”的空间结构。

  其中,西秀区、平坝区、普定县、镇宁自治县将形成中心城市带,辐射紫云、关岭区域。同时,根据规划区山水资源特色及城镇空间分布格局,规划以“两带两水”的空间结构引领城市与自然环境协调发展。其中“两带”指由普定片区—安顺中心城区组成的具有“一城一区”格局,涵盖一个区域性中心城市及多个特色镇的大安顺城镇集中发展带,以及从红枫湖、高峰山、邢江河沿线、宁谷直至龙宫风景区的大安顺文化生态发展带;“两水”指规划区东西两翼的重要生态涵养地——夜郎湖生态水源地与红枫湖生态水源涵养区。

  在此基础上,推动安顺市与贵安新区、贵阳市联动发展。

  冯自卫认为,作为用地范围涵盖贵阳、安顺两市的国家新区,以贵安新区发展为契机,构建西南部开放创新的高地,建设高端服务平台,承接区域产业转移;同步推进贵阳—安顺同城化发展,实现综合交通、基础设施和产业统筹对接,共同治理和保护区域生态环境,加快建设贵州省的区域性中心城市。

  生态宜居

  五型城市渐行渐近

  未来的安顺,将是一座绿色生态、宜居宜游、开放创新的城市。

  在冯自卫看来,本次总规的一大亮点就是,将安顺市分为生态保护区和产业聚集区。根据规划,南部县区关岭自治县、紫云自治县、黄果树旅游区划定为生态发展区域,北部西秀区、普定县、平坝区、镇宁自治县、经济开发区划定为产业聚集区,主要发展大数据、大健康、军工等产业。

  其中,生态发展是维护城市生态功能的重要体现,包括:林地、基本农田保护区、风景名胜区、重要的溪流水系等。

  记者注意到,以“大数据、大健康、大旅游”为发展方向,以新型城镇化为拉动,以新型工业化为主导,做优第一产业,做强第二产业,做大第三产业,加快三次产业升级转型,延伸、配套完善产业链,提高产品生产能力与服务水平,整体提升产业发展水平,形成多处规模化的产业集群园区和特色产业园区。高度契合了中央城镇化工作会议上提出的“依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念。

  据了解,规划明确了生态控制线和城市开发边界,在多规融合的大平台上,切实保护生态、水源地、自然保护区和风景名胜区等生态资源,优化城市空间结构,防止城市蔓延,更好地落实秀美安顺战略规划,这是新总规最突出的变化。

  在功能定位的同时,合理确定城市发展规模,无疑是另一深刻命题。按照新的规划,至2020年,预测安顺市域常住城镇人口为157万人以上,常住人口城镇化率为60.3%以上。

  至2030年,规划预测安顺市域常住城镇人口为270万人以上,常住人口城镇化率为76.3%以上。这意味着,安顺将成为中等城市的发展规模。(记者:胡丽华 来源:贵州日报

   
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