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搬出大山去 拥抱新生活 ——铜仁市易地扶贫搬迁工作纪实
2016-08-23 06:13 来源:贵州日报 作者:杨聪 李鹤 编辑:陈嘉新
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  易地扶贫搬迁是“从源头斩断贫困之根”的重要举措。

  近年来,铜仁市把易地扶贫搬迁工程作为打赢脱贫攻坚战的“一号工程”,十余万农村贫困人口通过易地扶贫搬迁移出大山,住进新家,实现了脱贫。

  目前,铜仁仍有贫困人口58.32万,其中大多数生活在“一方水土养不活一方人”的深山区、石山区。“十三五”期间,该市计划通过易地扶贫搬迁,让45061户186301人挪穷窝、换穷业、奔小康。

  为确保困难群众“搬得出、稳得住、有保障、能致富”,铜仁市坚持安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步、发展与生态共赢的原则,围绕谁要搬、怎么搬、如何致富等问题,精准发力,快速推进。

  精准对象做到应搬尽搬

  易地扶贫搬迁,首要的问题是“谁要搬”。铜仁把搬迁对象明确为居住在深山区、石山区、生态环境脆弱、生存条件恶劣、不具备基本发展条件等的农村贫困人口。

  该市利用“扶贫云”系统平台,建立易地扶贫搬迁移民信息数据库,对移民户进行分类管理。“十三五”期间,该市易地扶贫搬迁对象中,建档立卡贫困人口40795户168339人,占全市贫困人口的28.9%。

  该市坚持以就业容量来确定搬迁安置数量,在确保每户至少有1人实现就业的基本前提下,以城镇、产业园区、旅游景区为安置重点,坚决避免从山上搬到山下,从农村搬到农村,形成新的贫困,切实让搬迁群众“搬得出、能致富”。

  同时,紧扣“精准”二字,确保应搬尽搬,该搬能搬,杜绝“搬富不搬穷”的现象发生。该市对鳏寡孤独残(三无人员)等特困户结合民政供养服务机构进行优先安置,对居住在深山、石山等地区的农村建档立卡贫困人口优先搬迁,对贫困发生率在50%以上的、50户以下的自然村寨非贫困人口与贫困人口同步搬迁。

  多管齐下确保搬稳搬富

  近日,记者在印江自治县洋溪镇易地扶贫搬迁点看到,安置点依山傍水,环境优雅,不仅水电路讯等设施齐备,而且还有绿化、亮化,修建了广场。

  每一个移民安置点,铜仁均做出了“六通八有”的要求,即基础设施必须通油路(硬化路)、通自来水、通电、通电话、通电视网络、通无线网络,公共服务设施必须有文体广场、农贸市场、停车场、卫生室、学校、金融服务网点、公共厕所、污水或垃圾处理设施。

  实施易地扶贫搬迁,资金是最大的难题。铜仁市不断创新方式,建立财政项目整合机制。该市按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”原则,整合住建、国土、林业、水利、民政、财政等方面项目资金,充分与“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设有机融合,同步推进安置点基础设施建设,切实减轻搬迁群众筹资压力。

  同时,铜仁还建立社会力量参与大帮扶机制,积极探索机关单位驻村帮扶、企业帮扶、“村支两委+乡贤会”回报故土帮扶等大帮扶机制,引导社会力量从资金、技术、人才、产业发展、基础设施建设、社会事业等方面支持易地扶贫搬迁工作。

  与此同时,搬迁群众与安置地居民享有同等教育、医疗卫生、养老保险、失业保险等社会保障政策和各项惠农政策,并按照“应保尽保、按标施保”原则,将符合条件的搬迁群众纳入最低生活保障范围。

  要素保障实现安居乐业

  江口县凯德街道办事处周屯安置点,周边有“一区三园一基地”,即城市拓展区,高效农业示范园、精品水果农业示范园、特色产业园和猕猴桃种植基地。依托“一区三园一基地”,搬迁群众不仅能就业,还可入股合作社,参与发展,真正实现搬得出、能致富的目标。

  搬迁只是手段,脱贫才是目的。铜仁市在实施易地扶贫搬迁工程中,把解决好搬迁群众长远生计作为目标,围绕就业和增收两个核心,着力改变安置点的生存环境和发展条件。

  该市从创业就业、技能培训、产业发展等方面出台帮扶措施,建立产业发展带动一批、就业创业带动一批、开发就业岗位扶持一批、农村产权制度改革带动一批“四个一批”长效机制,对搬迁群众进行精准帮扶,把就业岗位落实到人、扶持政策精准到户、产业帮扶精准到安置点。

  同时深化“三权、三变、三金”改革,盘活搬迁群众搬出地和安置点资源,大力发展现代山地特色农业、农副产品加工、乡村旅游,促进产业融合发展,延长产业链,增加就业岗位,促进搬迁群众就业增收。

  此外,铜仁还对搬迁群众的就业创业、产业发展、收入致富、社会保障等情况进行建档立卡跟踪管理,过渡期脱贫不减政策,过渡期后进行综合评估,稳定脱贫致富的不再享受相关扶贫政策,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

  印江驷马村易地扶贫搬迁点通讯员左禹华摄

  印江驷马村 排排小洋楼栋栋新民居

  初秋的阳光,把苍翠的青山渲染得格外明亮。在通往驷马村的公路上,工程车辆来往,工人忙碌施工。据了解,今年底,驷马村的群众就可以踏着崭新的硬化路出村进城。

  “清早起来去赶场,晚上要打着手电筒回家。”驷马村的群众这样形容曾经的生产与居住环境。驷马村位于印江自治县缠溪镇,全村700多人祖祖辈辈散居于山高谷深、沟壑纵横的山谷之中。

  恶劣的环境,阻隔了与外界的联系,也阻碍了经济的发展。然而村民从未放弃对幸福生活的追求,迫切想要改善生产与居住环境。

  “让群众搬出深山,集中居住,这是山区群众脱贫致富的一条捷径。”驷马村支书杨启雄通过分析村情现状,抓住易地扶贫搬迁的政策机遇,发动群众建新居、搬新家。

  2014年以来,该村按照“政府引导、群众自愿、规划引领、政策支撑、民主决策”的思路,利用集体荒地依山傍路实施56户集中建房,全村三分之一的群众搬出大山,住进了新家。

  通过两年的建设,如今的驷马村犹如一个小城镇,一排排精致的小洋楼依山而建,一栋栋特色民居整齐排列,路灯、广场、公厕以及篮球场等应有尽有。

  “这里水电路讯样样都通了,做什么都方便,大家聚在一起居住也热闹。”站在自家精致宽敞的房屋前,村民吴明激动地说。

  吴明的老家在驷马村老房子组,不通公路,走路去集镇要一个半小时的路程,环境极差。村里启动易地扶贫搬迁项目,吴明的两个儿子先后报名,在村里统一规划的建房点修建了新房子。

  驷马村像吴明家一样,搬出大山住进新家的群众共有56户216人,占全村人口的三分之一。“昨天我们已启动第二期易地扶贫搬迁项目的基础建设,计划再搬迁100户。”杨启雄说。

  搬出大山,仅仅是第一步。杨启雄告诉记者,让贫困群众搬得出、住得下、能致富也是至关重要的一步。目前,该村已发展了200亩桃子、20亩蓝莓、20亩桂花,此外还建有水产养殖场和养牛场等。

  “我们计划发展500亩经果林,发展较大规模的养殖户5户,慢慢地把乡村旅游做起来,同时还集中流转200亩地种植李子壮大集体经济。”说起下一步的发展,杨启雄信心十足。

  江口 “四定法”破解搬迁难题

  “我们搬迁来后,交通便利了,环境美丽了,吃水用电也不愁,一家人还可以在城区周边找活干,比起以前好得太多。我们生活越来越好。”入驻江口窍湾新村的搬迁户杨勇军,对易地扶贫搬迁政策赞不绝口。

  近年来,江口县积极探索出易地扶贫搬迁“四定法”,破解了易地扶贫搬迁过程中的难题。

  该县首先以解决贫困群众生产生活为目标,采取以就业岗位“定”搬迁人数,实现就近务工,增加收入,破解生活保障难问题。

  该县人社局联合县扶贫办及乡镇,对景区、园区、企业、合作社可提供岗位数进行调查统计,全面摸清全县就业岗位底数,建立搬迁户劳动就业帮扶安置台账。按照每户搬迁家庭至少1人就业标准,综合区域、产业类型、岗位类型等因素,因地制宜,区域性划分,确定易地搬迁人数。

  今年初,该县坝盘镇在确定搬迁点人数之前,多次组织人员进村入户,实地了解群众经济收入来源及主要致贫因素、就业现状。深入搬迁点周边的种植基地、农业合作社、建筑工程等地调研后,统计就业岗位150余个。确保该镇计划搬迁150户,“一户一就业”。

  据悉,该县2016年可提供就业岗位2000余个,计划新建集中安置点7个,搬迁安置1259户4515人。

  其次,以群众意愿“定”搬迁地点,破“穷窝”难移问题。

  该县通过组织镇村干部进村入户召开“院坝会”、发放问卷等方式,广泛征集群众的搬迁意愿。在充分尊重群众意愿的基础上,兼顾县乡规划、交通、产业、地理等因素,科学选定搬迁点。

  群众根据自己的家庭情况确定搬迁意愿,可选择园区、集镇、县城等安置地点,一定程度上满足了群众需求。

  再次,以户籍人口“定”安置面积,破大小不均问题。

  江口结合实际,吃透政策,以户籍人口多少决定户型面积大小。家庭人口3人以下的计划住房面积80平方米,家庭人口3至5人的计划住房面积100平方米,家庭人口5人以上的计划住房面积120平方米。

  双江街道在窍湾易地扶贫搬迁过程中,通过对搬迁户家庭人口进行调查摸底,分类统计,结合国家农村人均住房面积不超过25平方米的政策要求,严格按照户籍人口数确定安置面积,选择户型,既解决了“人多房挤”、“房多浪费”的问题,又遵循了国家住房政策要求,群众搬迁入住后满意度非常高。

  最后,以家庭情况“定”脱贫措施,破腰包难鼓问题。

  江口针对不同的搬迁户家庭情况,结合其资金、技术、劳动力、土地等实际情况,分类施策,科学制定“一户一策”的脱贫措施,有效破解搬迁群众“腰包”难鼓问题。

  在凯德街道周屯搬迁点,精准统计出208户共有劳动力198人,其中88人外出务工,对有技术的35人协调城区园区企业签订用工合同,对余下的家庭妇女、有劳动力人员就近到园区和产业基地打短工,基本保证解决每个家庭1人以上的就业安排。

  凯德街道打破区域限制,依托县城区和周边3个园区1个基地解决搬迁群众就业,贫困群众搬来后,原有土地拿租金、扶贫资金(精扶贷)入股拿股金、到园区或基地务工拿薪金,实现了“三金三变”,探索出“飞地脱贫”新模式。

  德江县龙泉乡易地扶贫搬迁安置点,30多名工人正在抓紧施工。“十三五”期间,德江县计划易地扶贫搬迁5100户22938人,其中建档立卡贫困人口5041户22710人,贫困人口占99%。通讯员刘仁洪摄

  沿河泉坝集镇安置点

  松桃九江乡 搬迁户口袋鼓生活美

  调直、连接、切断、成型、安装钢筋骨架,在松桃自治县九江乡易地扶贫搬迁项目工地,只要是与钢筋沾边的活,陈远彪都得心应手。

  陈远彪是九江乡大桂村栏板组人,平常在外打零工,一个人养全家,日子过得紧巴巴的。2016年九江乡易地扶贫搬迁项目启动,陈远彪第一个报名搬迁,现在,他一边在项目点务工,一边憧憬着今年住进新房过年。

  九江乡2016年易地扶贫搬迁项目建设选址在松从高速松桃北闸道口旁,紧挨九龙湖风景区、松桃经济开发区、松桃第六中学、松桃汽车北站等。项目占地约28亩,总建筑面积13903平方米,总投资2558.75万元。第一期搬迁94户445人,涉及大桂村等8个村民组。

  “贫困户搬迁到这里,就业没有问题。选择这里就是要让村民搬得出,稳得住,能致富。”该乡相关负责人说。

  发展产业上,该乡按照“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着市场走”的模式,整合资金、利益共享,让市场主体带着贫困户闯市场。

  项目建设资金尽量流进贫困户的口袋,是九江乡易地扶贫搬迁项目的一大亮点。

  目前该乡在册贫困户729户,共有劳动力412人。怎样让项目建设资金最大限度地“流进”贫困户“口袋”?乡政府与施工方签订协议,要求能参与务工的搬迁贫困户全部接受,合理安排;不是搬迁户的贫困户和搬迁户务工人数要占整个项目务工人数的一半以上。

  村民陈远彪在这里干了几个月,每天200元,收入可观。像陈远彪一样,修建自己的房子还可以领工资的务工人员有46人。

  贫困户搬迁,最担心的是就业和生活。“以前我担心搬迁后孩子学费和生活费从哪里来,政府为我们考虑周全,现在不担心了。”即将搬进易地扶贫搬迁项目点的陈桂芝说。

  陈桂芝60多岁,家住九江乡永和村三角塘,她最担心孙女的读书问题。现在14岁的孙女要到离家12公里外的九江乡小学就读,来回路途太远。有了易地扶贫搬迁项目,陈桂芝想早点搬进去,县第三小学、县第六中学离项目点几百米远,孙女读书很方便。

  搬迁户对新生活充满了向往。搬迁户黄福宣说,迁入地离经济开发区、水晶工业园很近,今后,可以让儿子回来务工,吃住在家里,一家人团团圆圆地过日子。

  松桃城南安置点

  (记者:杨聪 李鹤  来源:贵州日报)

   
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