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全民动员坚定不移打赢禁毒人民战争
2016-08-18 14:32 来源: 贵州日报 作者:黔进笃  编辑:陈燕
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  部分师生代表在贵阳筑城广场参加全省“6.26”国际禁毒日宣传活动。

  省公安厅领导在全省“6.26”国际禁毒日宣传活动现场参观我省禁毒战果及部分禁毒装备。

  ↑花溪区高坡乡开展禁毒宣传活动。

  贵阳市中学生发挥艺术特长绘制禁毒文化衫。

  创新推动问题导向多元治理——全省社区戒毒社区康复工作纪实

  贵州是全国禁毒工作的前沿阵地和重要战场,在全国禁毒工作格局中地位特殊,责任重大。

  省委、省政府和各级党委、政府始终把禁毒工作置于突出位置,重点推进。在党中央、国务院和国家禁毒委的坚强领导下,我省紧紧围绕平安贵州、法治贵州建设的总体要求,全面落实禁毒综合治理措施,深入推进社区戒毒社区康复“8·31”工程,强化各项禁毒工作,探索出一条具有贵州特色的禁毒新路。

  全省各地、各部门坚持把禁毒工作纳入经济社会发展规划,动员一切社会力量,强力推进禁毒社会治理,禁毒工作的能力和水平在实践中得到有效提升。2015年,我省禁毒工作综合排名全国第七,其中,吸毒人员管理和戒毒康复工作排名全国第二。

  以典型为带动

  大力推广“贵阳经验”

  近年来,贵阳市在破解禁毒社会治理难题中,准确把握禁毒工作规律,及时转变工作思路,探索创造了极具贵阳特色的禁毒工作新模式,得到中央、省、部领导的充分肯定和批示表扬。国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨同志批示:“贵阳模式”值得总结推广。禁毒工作必须创新,党委领导、全社会参与的格局要真正形成,要标本兼治、重在治本,要改变越打越多、越禁吸毒人员越多的现象,要探索一条符合我国实际的“禁毒新路”。今年4月12日,省禁毒委召开现场会学习推广“贵阳经验”。

  当前,全省各地正结合实际,更新理念,创新方法,大力推动“贵阳经验”在本地落地生根,全省初步形成了全民参与、多元共治的禁毒工作格局。

  完善工作体系

  夯实基层基础

  禁毒工作是一项系统工程,近年来,我省始终坚持完善基层基础和长效机制相结合,切实加强组织领导和经费保障,逐步健全完善工作机制,禁毒基层基础工作得到很大加强。

  强化组织与经费保障。贵阳市、遵义市、安顺市、六盘水市、毕节市、黔东南州和12个省禁毒委重点整治地区均成立了由党委书记任第一主任的禁毒委员会。其中,黔东南州在全州新建一批戒毒场所,收治规模达1万人以上。盘县按照乡(镇、街道)常住人口每年人均2元、涉毒人员每年人均50元的标准保障禁毒专项工作经费,按县内出所接回每人800元、县外1200元的标准保障强制隔离戒毒人员出所“无缝对接”工作经费。

  强化机构队伍建设。为实现戒毒工作和戒毒场所广泛覆盖,我省省市县三级均成立了禁毒委员会办公室,所有乡镇、街道均成立社区戒毒社区康复工作领导小组。全省各地均按照社会面吸毒人员30:1或社区戒毒社区康复人员20:1配齐禁毒社工。其中安顺市、六盘水市把禁毒工作纳入村警务助理的工作范畴,明确了工作职责、考核标准。

  强化健全工作制度。近年来,省禁毒委、禁毒办联合相关部门出台了一系列文件和规章制度,为社区戒毒社区康复工作的顺利开展提供了制度保障。

  强化督导考核问责。目前,省市县三级均制定出台了《禁毒工作责任追究办法》,把社区戒毒社区康复工作作为评定重点整治地区的标准之一,对排名全省后3位的地区进行重点整治。

  拓展数据平台

  精准查处管控

  全省公安机关禁毒与网安部门密切协作、积极应对,联合制定《贵州省公安机关禁毒部门与网安部门案件合作机制实施细则》,形成了网上网下齐抓共管的格局,大力开展吸毒人员清理排查,加强收戒管控,不断提高动态管控水平。

  应用信息化作战平台,层层设防布控、严密查缉体系,最大限度排查隐性吸毒人员和脱失吸毒人员。当前,贵阳市已被公安部列为“涉网吸毒人员动态管控工作”三个试点城市之一,自开展试点工作以来,全市已查处吸毒人员1880余人次。

  依托刑释解戒人员信息系统,开发公安、司法强制隔离戒毒出所人员推送功能模块,落实无缝对接管控措施。3年来,全省强制隔离戒毒出所人员接回率和出所管控率持续提升。

  破解收戒难题

  补齐资源短板

  突出问题导向,坚持创新理念,把影响吸毒人员回归社会的体能康复难、树立信心难、就业安置难、融入社会难等突出问题,前置到戒毒所来解决,初步形成了适应遏制毒情需要的科学戒管新模式。

  建立回归体验中心。近年来,我省在强制隔离戒毒所探索建立“回归体验中心”,构建起生理脱毒、身心康复、技能培训、就业安置、回归社会、融入社会“六位一体”的戒管模式,最大限度实现对戒毒人员的有效管理,有效解决了戒毒人员就业安置和回归社会难题。

  建立“关爱医院”。由卫计部门牵头,依托医院或在强制隔离戒毒所开辟专区,疾控部门参与防治,公安部门参与管理,建立涉毒特殊人群收治管理中心,有效破解涉毒特殊人群的收治难题。目前,全省已建成特殊病收治医院37家,收治涉毒特殊人员6600余人次,在治1500余人,另有19家正在建设之中。

  建立无缝对接工作机制。2012年,省禁毒办牵头制定《强制隔离戒毒出所人员无缝衔接工作机制》,搭建出所(强戒所)进站(戒毒康复站)桥梁,做好戒毒人员的信息登记工作及相关出所后工作,建立完善后续管控帮扶工作机制。2013年至2015年,全省无缝对接率逐年上升。

  各方力量介入

  形成多元治理

  近年来,我省禁毒工作积极创新,充分利用社会力量,充分整合社会资源,探索建立了多部门联动、社会力量参与形成多元治理的禁毒社会化运作机制,编制了一张多层次、高密度的社会禁毒网络。

  禁毒委各成员单位进驻社区服务站,将本单位职能融入其中,结合各自工作特点,深入社区和强制隔离戒毒场所,开展多层次、多渠道、多措施帮扶,切实扫除了戒毒人员回归社会的诸多困难。

  在吸食阿片类毒品500人以上的县(市、区)建立美沙酮维持治疗门诊,同时,在吸毒人员较多的乡镇(街道)和符合条件的“阳光企业”建立美沙酮维持治疗延伸流动服务点,不断提高美沙酮维持治疗率。目前,全省已建有美沙酮维持治疗门诊62个,累计治疗人数4.2万余人,维持治疗人数1.4万余人,居全国第三位。

  为有效解决因毒致贫问题,各地党委政府将禁毒扶贫纳入扶贫工作同安排、同部署;因毒致贫严重的县(市、区)和乡镇(街道),由各级禁毒委成员单位定点帮扶,为因毒致贫人员及家属在上学、就业、就医等提供便利和保障,实现了精准扶贫。

  积极培育、发展禁毒社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导他们为社区戒毒社区康复人员提供帮教感化、法律和心理咨询、宣传教育等服务。目前,全省已有禁毒协会84个,禁毒志愿者队伍580余支,禁毒志愿者2万余名。其中,贵阳市花溪区“阳光妈妈”志愿者协会,多次进入社区、家庭、场所开展帮教感化活动,去年6月,被评为“全国禁毒工作先进集体”。安顺市西秀区“新芽”禁毒志愿者组织,先后组织17名社区戒毒社区康复人员开展演出、现身说法千余次,探索出了一条戒毒康复人员回归社会、回报社会的新路。

  提升能力水平

  务求工作实效

  在禁毒工作中,我省始终坚持专业化和社会化相结合,逐步建立起各级禁毒专业队伍,着力强化禁毒执法专业手段,打击毒品犯罪、强制隔离戒毒等能力全面提升。

  加强业务培训,提升工作能力。省禁毒办建立社区戒毒社区康复师资库,编印《社区戒毒社区康复培训手册》等专业资料,成立禁毒专业人才培训基地,组织开展多层次培训,提升了广大禁毒工作者的业务能力。

  探索建立政府购买服务机制,优化整合禁毒资源。盘县探索出台了一系列政府购买禁毒工作服务的文件,有力推动了禁毒工作社会化、专业化。目前,向社会购买服务工作已在全省推开。

  分级分类管理吸毒人员,有效防范肇事肇祸事件发生。去年11月,省禁毒办印发《吸毒人员分级分类管理标准》,根据吸毒人员的具体表现情况,分别设为红、黄、绿三色预警,分类采取工作措施,有效减少了吸毒人员肇事肇祸事件的发生。

  围绕“六个一”精准发力——贵阳市禁毒工作纪实

  贵阳市作为西南地区交通枢纽和重要中心城市,受国际毒潮影响,毒情较为严重。目前,全市现有吸毒人员超过3.8万人,每年消耗毒资超过16亿元,禁毒形势异常严峻。

  2014年10月以来,贵阳市委、市政府以问题为导向,创新工作思路,启动了“向毒品说‘不’,打一场禁毒的人民战争”的工作,推动打击毒品犯罪从重“缴毒量、破案数”向“打源头、控环节”转变,控制吸毒群体从“专业戒管”向“科学戒管、长期联动”转变,走出一条具有贵阳特色、可借鉴可复制的禁毒新路。

  落实“一个方针”:

  书记抓抓书记

  尽管近年来不断加大打击力度,然而贵阳市的禁毒工作仍面临着“毒情蔓延加速化、毒品消费扩大化、毒品犯罪复杂化”的尴尬局面,传统打击导向、戒管导向治标不治本的问题逐渐暴露。

  面对挑战,贵阳市启动了“向毒品说‘不’,打一场禁毒人民战争”专项行动,明确了“各级党委政府负总责、党政主要领导是第一责任人”的方针和一级抓一级、层层抓落实的禁毒工作格局。

  省委常委、贵阳市委书记陈刚担任贵阳市禁毒委第一主任,履行禁毒工作第一责任,一年内4次深入基层一线调研禁毒工作;各级党委分别向上级党委签订禁毒责任状,初步形成了党委领导、全社会参与的工作格局。

  此外,贵阳市委常委会实行每逢单月调度禁毒工作制度,定期听取禁毒人民战争进展情况通报,让排名靠后的区(市、县)和成员单位在会上“红脸”、“出汗”。各区(市、县)普遍建立党委常委会、区(市、县)长办公会调度制度,有力推进了禁毒工作落实。

  探索“一个模式”:

  长期联动科学戒管

  吸毒人员构成层级广、结构复杂、复吸原因多样,而传统戒毒模式“千人一策”,吸毒人员树立信心难、戒断巩固难、回归社会难。“科学戒管、长期联动”成为戒毒模式转型的现实要求。

  近年来,全市相关部门大力开展吸毒人员清理排查,加强收戒管控,2015年全市找回下落不明吸毒人员4400余人,收戒严重违反戒毒康复协议人员600余人,在法治框架下为禁毒工作铺平道路。同时,通过建立基础档案、心理档案、评估档案“三本档案”,编制戒毒治疗、心理干预、同伴教育“三个手册”,落实“一人一策”精准戒毒,不断提高救治服务和动态管控水平。

  为有效破除传统的专业戒管人性化、个性化措施不足,吸毒人员难以融入社会,复吸率居高不下等难题,贵阳市积极创新工作机制,积极引导多部门联动参与禁毒工作,通过在戒毒所创立医疗分院、戒毒康复中心、心理矫治中心、文化教育中心、技能培训中心、就业指导中心等措施,整合民政、教育、人社、卫计等部门力量长期入驻戒毒所,实现回归社会关口前移。

  截至去年12月,全市吸毒人员动态管控工作连续9个月排名全省第一,社区戒毒社区康复执行率达到98.72%,出所未满3年管控率达到97.96%,均高于全省平均水平。

  抓住“一个关键”:

  打源头控环节

  针对毒品过境与毒品消费并存的特点,贵阳市大力推动打击毒品犯罪从重“破案数、缴毒量”向“打源头、控环节”转变,追击毒品来源,找出贩毒链条,摧毁贩毒网络。

  实行逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线的“双逢双查”制度,将本地破案数缴毒量不低于80%、逢嫌必检率达到100%、“双逢双查率”不低于30%、50%等指标纳入考核体系。

  推动基层派出所、刑侦、治安、技侦等部门和禁毒专业部门围绕禁毒严打加强联动、重拳出击,扎实开展重点区域和娱乐场所严打整治。去年,全市毒品价格较年初上涨41.7%,破案数、缴毒量、打击数、查处数等传统指标均大幅提升。2015年前三季度全市缉毒执法工作排名全省第一。

  强化“一个动力”:

  社会参与

  为广泛动员社会力量做好科学戒管大文章,贵阳市制定了《关于推进禁毒工作社会化的实施意见》,采取政府购买服务方式,大力培育、发展、壮大各类社会组织。其中,花溪区“阳光妈妈”志愿者协会被评为全国禁毒工作先进集体并受到习近平总书记亲切接见。

  在全市建立社会化戒毒康复站20个,涌现出了乌当区顺新社区“五色”工作法、云岩区“阳光助业驿站”、省府社区“一公里小站”等基础阵地,得到上级高度肯定。建立美沙酮维持治疗点18个,实现10个区(市、县)全覆盖。建立特殊收治医院或“特殊病区”11个,收治床位511张,初步解决了收治病残涉毒人员的老大难问题。

  出台《贵阳市举报毒品违法犯罪奖励办法(试行)》,统一全市毒品违法犯罪举报奖励标准,督促公安机关设立专门受理机构,开通24小时固定举报渠道,受理群众举报毒品违法犯罪线索1800余条。

  用好“一个手段”:

  大数据手段

  随着信息技术的发展,传统的方式已不能满足新形势下禁毒工作的需要,为此,贵阳市积极探索利用大数据手段开展禁毒工作,建成“贵阳市精准戒毒大数据应用平台”并投入使用。

  通过把大数据手段作为改革传统禁毒工作方式的重要抓手,有效整合资源、整合信息、整合力量,实现信息在平台收集、数据在平台汇聚、原因在平台分析、问题在平台解决、管控在平台实现、考核在平台落地,以信息、动态、管控、戒治、帮扶、考核“六个精准”,实现查处一批、管控一批、戒治一批、帮扶一批的“四个一批”目标,进一步实现了禁毒工作能力、效率和水平的提升。

  夯实“一个阵地”:

  预防为主

  禁毒预防教育是遏制新吸毒人员滋生的治本之策。贵阳市把2015年作为“禁毒宣传年”,深入开展禁毒“七进”活动,积极推动传统宣传模式向触及社会“痛点”的宣传模式转型。

  突出以青少年为重点的禁毒预防教育,开展25周岁以下新增吸毒人员专项调研,制定青少年禁毒教育3年规划,在全市各中小学建立毒品教育园地,创建“禁毒示范学校”55所。

  深入开展禁毒工作社会宣传,在全市居民小区、公共场所建立禁毒宣传教育平台。推进全市禁毒知识进学校、单位、家庭、场所、社区、农村、网络、行业的综合覆盖率达到83.48%。

  通过不懈努力,群众认为“吸毒现象较为严重”的比例从调查之初的16.15%下降到12.46%,吸毒人员数量增幅明显放缓,有力破解了“越禁越多”难题。(作者:黔进笃  来源:贵州日报)

   
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