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上下形成共识 向毒品坚决说“不”
2016-08-17 10:08 来源: 贵州日报 作者: 王恬  编辑:陈燕
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上下形成共识 向毒品坚决说“不”

  ——贵阳市创新工作路径深入开展禁毒人民战争综述

  2014年,贵阳市体育局开展送体育健身进三江戒毒所活动。

  电工培训班实操授课。

  计算机维修培训。  

  禁毒人民战争打响以来,作为全国禁毒斗争前沿阵地和重要战场的贵州省贵阳市,禁毒工作硕果累累。

  近年来,贵阳市在禁毒工作中突出问题导向,围绕“一年建机制、两年见成效、三年出拐点”的目标,深化工作理念和路径创新,着力在“五个转变”上下功夫,扎实深入推进禁毒人民战争,形成“党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、社会各界广泛参与”的工作格局,初步探索了一条符合中央精神、具有贵阳特色的禁毒工作新路,为推动平安贵州、法治贵阳建设作出了积极贡献。

  如今,在贵阳,“向毒品说‘不’,打一场禁毒的人民战争”已成为上下共识。历经多年不断努力,贵阳市毒品问题治理体系和治理能力现代化水平初步实现了打击精度、戒治水平、管控力度、预防广度、群众满意度“五个提升”,坚决堵住毒品流通,挽救了一批吸毒人员,营造了良好的禁毒社会环境和舆论环境,禁毒人民战争取得了积极成效。

  变“部门首责”为“党委首责”

  顶层设计指引工作方向

  多年来,贵阳市各级各部门在打击毒品违法犯罪中开展了大量工作。然而,在禁毒工作取得显著成效的同时,一个不容忽视的事实是:受国际、国内毒潮影响,贵阳市毒情蔓延加速化、毒品消费扩大化、毒品犯罪复杂化的势头并未得到根本遏制,传统打击导向、戒管导向治标不治本的问题逐渐暴露,由毒品问题引发的众多治安问题也日益彰显。

  面对挑战,贵阳市委、政府始终把禁毒防艾工作置于突出位置,重点推进。从2014年10月开始,全市启动了“向毒品说‘不’,打一场禁毒人民战争”专项行动,构建起“书记抓、抓书记”的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的禁毒工作格局,并逐步形成了把毒品价格、青少年吸毒人员新增率、收戒管控率、戒断巩固率、市民对禁毒工作满意度为核心指标;实行双月调度,定期研究禁毒推进工作;综合考核排名靠后的区县在会上作检讨的机制。

  “禁毒工作必须明确各级党委、政府负总责,党政主要领导担任第一责任人的方针,强调从重‘缴毒量、破案数’向‘打源头、控环节’、从‘专业戒管’向‘科学戒管、长期联动’管控模式的转变。”省委常委、贵阳市委书记陈刚表示,禁毒工作事关全市乃至全省工作大局,必须厉行禁毒,坚决遏制毒品问题发展势头。

  为全面落实禁毒工作责任,贵阳市委、市政府研究制定了《贵阳市禁毒人民战争考核奖惩办法》,建立了以毒品价格、青少年吸毒人员新增率、收戒管控率、戒断巩固率、市民对禁毒工作满意度为核心指标的考评体系,切实落实禁毒工作责任,形成了有效的压力传导机制。

  此外,考核办法还对全市的动态管控、禁毒严打、科学戒管、重点建设、基层基础、社区发动和禁毒宣传预防教育“七项工程”作出明确规定,在指定牵头单位和配合单位的同时明确奖惩规定,激励禁毒向更专业的方向发展。

  与此同时,贵阳市强化投入保障,将新型戒毒所、禁毒展览馆建设等一批禁毒项目进入全市重点项目盘子,戒毒所人员医保、社会化戒毒康复站运转、禁毒预防教育等一批机制全面建立,保障区(市、县)公安禁毒民警配置均达到总警力的3%以上,切实建强、建实禁毒人民战争基层网底。

  变“注重戒管”为“更重预防”

  强化预防教育提升禁毒意识

  毒品预防教育是禁毒工作的治本之策,也是事半功倍之举。从根本上预防毒品问题的发生,与打击毒品犯罪和强制戒毒同样具有重要意义。

  为使禁毒预防教育触及社会“痛点”,贵阳市将2015年确定为禁毒宣传年,把禁毒宣传纳入文明城市常态考核管理内容,全方位推进禁毒宣传“七进”活动(进学校、进单位、进场所、进家庭、进社区、进农村、进影院),不断提升预防广度。在做好青少年、社会无业人员、外来务工人员等重点人群的禁毒宣传教育活动的同时,大力推进面向普通群众的禁毒预防教育。

  在贵阳市乌当区新九学校初二2班的教室里,一堂别开生面的禁毒教育课让学生们听得津津有味。编撰禁毒教育读本、吸毒人员现身说法等形式,让孩子们从小认识了毒品的危害。作为贵阳教育系统的禁毒示范校园,五年来,该校1800多名学生及其家庭人员未出现过一名吸毒者。这只是贵阳市深入开展毒品预防教育进校园“十个一”活动的一个缩影。

  随着新增吸毒人员中青少年占比逐年上升,初中阶段已成为毒品预防教育的重要关口。为全面加强青少年这个庞大而染毒高危群体毒品预防教育工作,从源头上防范吸毒人群滋生蔓延,全市组织编写了《贵阳市中小学禁毒应知应会知识(50题)》,把毒品预防知识列入中考及年级期末考试内容,有机渗透在政治、历史、化学、生物等相关学科的考试中,确保禁毒教育工作落到实处。

  同时,成立贵阳市毒品预防教育宣传团,采用漫画、手机APP等方式,变“说教式”宣传为“代入式”宣传;并结合学校特色特长,开展丰富多彩的禁毒宣传教育“十个一”活动,构建起学校、家庭和社会“三位一体”的毒品预防教育社会化体系,全面提升毒品预防教育工作。目前,禁毒预防教育在贵阳全市中小学实现了全覆盖,创建了55所市级禁毒示范校,接受禁毒预防教育受众人数57.72万人。

  通过不懈努力,贵阳市把禁毒工作由过去的“注重戒管”转变为“更重预防”,全市禁毒宣传“七进”综合覆盖率达92.21%,吸毒人员数量增幅明显放缓,有力破解了“越禁越多”难题。

  变“割韭菜”为“治源头”

  打击整治织就禁毒密网

  “缴毒量”和“破案数”历来是公安机关打击毒品犯罪的核心考核指标。为追求这两项指标的最大化,一些部门在打击贩毒时轻本地、重外地,虽然任务年年超额完成,但实际禁毒效果却欠佳。

  为了破解传统打击模式下“养窝子、割韭菜”、“越打越多”的怪圈,贵阳市坚持问题导向,以减少毒品需求、遏制毒品供应为目标,以“打源头、控环节”与“科学戒管、长期联动”两个路径转变为主线,全警动员,全力以赴,严厉打击毒品违法犯罪活动,大力加强和创新禁毒社会管理工作,推进禁毒人民战争向纵深发展。

  工作中,贵阳市公安部门建立并实行了“逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线”的“双逢双查”工作制度,从最基本的毒品供给和需求两方面入手,严打本地毒品犯罪,挤压贩毒利益网,堵住毒品犯罪源头。截至今年6月,全市“双逢双查率”达到76.09%,同比上升38.49个百分点。

  面对毒情形势的严峻挑战,各级禁毒执法部门坚持把加强禁毒堵源截流,打击毒品犯罪,最大限度遏制毒品入境内流作为首要任务,编织覆盖全市的全警种、全时空、全方位遏制毒品犯罪、萎缩毒品市场的立体打击网。在不断强化经常性的公开查缉和专案侦查的同时,不间断组织开展严打重点区域、重点场所吸毒贩毒行为专项行动,以点带面、强化打击,始终保持对毒品违法犯罪行为的严打高压态势。

  新的打控模式带来了新的战果,自2014年10月以来,截至今年4月,全市共破获毒品案件5千余起,抓获毒品犯罪嫌疑人5700余名,缴获各类毒品230余公斤,重要指标同比均有大幅度增长。

  变“单打独斗”为“多元共治”

  动员社会力量做好科学戒管大文章

  如何帮助吸毒人员根治毒瘾、回归社会,一直是戒毒工作的难点所在。为有效破除传统的专业戒管人性化、个性化措施不足,吸毒人员难以融入社会,复吸率居高不下等难题,贵阳市作出了由专业戒管向“科学戒管、长期联动”转变的部署,以减存量、控增量为核心,探索建立了多部门联动、社会力量参与社会治理,共同推进科学戒管的新模式,从戒毒治疗、文化教育、身心康复、就业培训、后续帮扶等环节全方位推行科学戒管模式,探索了一条新时期戒毒工作的创新之路。

  “我和家人非常感谢所里给予的帮助,没有你们就没有我的今天。”在贵阳市三江强制隔离戒毒所民警的努力下,曾在这里戒毒的学员张某从绝望中走了出来。通过积极配合治疗,他不仅脱离了毒品,还做起了生意,开启了新的生活。

  像张某这样,在三江强戒所的帮助扶持下,得以成功摆脱毒瘾、顺利回归社会的戒毒康复人员还有不少。

  近年来,三江强制隔离戒毒所采取试点先行的办法,除了加强与医疗卫生部门联动外,还与贵阳市民政、市体育、市教育、市人社等有关部门建立了规范的联动体系,整合全市戒毒资源,着力实现戒毒人员“生理脱毒、身心康复、就业帮扶、融入社会”。

  戒毒人员出所后,社会如何接好戒毒工作“接力棒”,是控制复吸率的关键。为此,贵阳市积极创新工作机制,积极引导社会力量广泛参与禁毒工作,目前,全市社区禁毒工作已经从“政府一家负责”变为“社会多元共治”,通过“一人一策”,对每名吸毒人员“精准戒毒”。

  此外,贵阳市依靠社会力量,倡导发起禁毒志愿者协会、戒毒人员家属委员会和阳光助业驿站等志愿服务社会组织,采取孵化式培育、市场化运作、社会化联动等办法,由政府购买服务,支持发展壮大公益组织,8个社会组织直接参与到社会化戒毒康复站工作之中。随着乌当区顺新社区“阳光驿站”、云岩区省府社区“一公里小站”等一大批戒毒康复场所相继建成,有效提高了戒毒人员的戒断巩固率,帮助他们顺利实现就业、融入社会。

  同时,根据吸毒人员戒毒、康复、回归社会的不同阶段,全市先后开工建设了7个新型戒毒所,建成34个社会化戒毒康复站、18个美沙酮门诊、30个“阳光工程”就业安置点、11个“特殊病区”,形成了工作实体间环环相扣的“无缝衔接”机制,营造了防毒禁毒戒毒的浓厚氛围。

  云岩区省府社区社会化戒毒康复站打通“最后一公里”助力“康复回归路”

  2015年9月,云岩区在省府社区试点成立了社会戒毒康复站“一公里”小站,以此为载体引入各类社会组织,精准开展回归帮扶工作,全力打造戒毒康复人员的“回归之家”、“重生之地”。

  康复站由“一办两会三中心”构成,“一办”即戒毒康复办公室,“两会”即戒毒康复人员家属委员会及志愿者协会,以及康复中心、就业中心、帮扶中心“三中心”;在加大吸毒人员依法管控的同时,通过提供巩固治疗、心理疏导、困难救助、就业扶持等服务,协调解决戒毒康复人员的工作和生活困难,帮助他们打通回归路上的“最后一公里”。

  针对戒毒康复人员“身心无关爱”的问题,由康复中心为戒毒康复人员建立身体管理档案,定期进行体检,提供体能康复指导和专业生理脱毒医疗服务。此外,小站还开通了24小时“悄悄话”心理咨询服务热线,为戒毒人员提供心理咨询、心理疏导。

  针对“就业无渠道”的问题,半年来,小站为没有自主就业的27位戒毒康复人员与辖区单位牵线搭桥40余次,根据戒毒康复人员的自身条件和技能实现就业分散安置9人,通过云岩区阳光助业驿站匹配就业岗位3人,公益性岗位托底解决4人。

  据介绍,省府社区“一公里”小站成立至今,戒断巩固率相比建站前提高了5.64%,社区戒毒社区康复执行率提高了21.25%,复吸率降低了40%,初步实现了“两高一低”(即提高戒断巩固率、社区戒毒社区康复执行率,降低复吸率)目标。

  乌当区顺新社区“阳光”铺就社区康戒人员回归路

  近年来,贵阳市乌当区顺新社区着力围绕戒毒康复人员“离所—进站—戒毒康复—回归”流程再造进行探索创新,以“阳光驿站”三年戒毒康复为总体平台,构建“四变四共”的社区戒毒康复回归新体系,推进社区戒毒康复工作向科学戒管、长期联动转变。自去年6月建站以来,共计入站47人,未复吸44人;辖区内治安、刑事案件均同比下降33%;辖区群众提供涉毒违法线索明显增多,群众安全感达98%。

  近年来,社区整合各部门资源,协调公安、民政、人社、卫计、司法、文体、教育、工青妇等部门在“阳光驿站”派驻工作联络员,制定联络员工作制度、细化各部门戒毒康复工作职责和工作质量标准,对戒毒康复人员制定了“一人一策”的个性化、人文化帮教措施,提供了巩固治疗、心理疏导、困难救助、技能培训、就业扶持、文体娱乐、融入社会“七位一体”一站式服务,形成了部门联动、多管齐下的工作格局。

  此外,社区依托公益堡,通过政府购买服务、公益创投、以奖代补等方式,引入禁毒志愿者协会和吸毒人员家属委员会,积极推动在戒毒康复人员与管理者、家庭、社会组织和禁毒志愿者之间搭建平台。先后引进和谐促进会、创业就业服务社、蔚蓝社工服务社等7家专业社会组织,发动公益伙伴社会力量,逐步帮助恢复社会功能,有效解决戒毒康复人员融入社会难的问题。

  为扶助戒毒康复人员顺利融入社会,社区变“重治标”为“强治本”,坚持走进站不脱管、出站延续管,分类施策“再送一程”发展路。

  结合戒毒康复人员身体、技能等基础条件,采取“基本生活保障+公益性岗位+推荐就业+自主择业+扶持创业”的方式,集中或分散安置。目前,辖区戒毒康复人员就业安置率达95.45%,63人实现安置就业、6人实现公益性岗位就业、4人实现自主创业并带动社会就业。

  云岩区阳光助业驿站助力戒毒康复人员实现稳定就业

  云岩区阳光助业驿站是云岩区委、区政府为破解戒毒康复人员就业、创业难题而成立的社会公益平台。驿站由区人力资源和社会保障局(就业局)、区禁毒办牵头组织,以戒毒康复人员为主体服务对象,通过整合各类社会资源,精准帮助戒毒康复人员就业创业,实现“回归家庭、回归社会、回归自我”。

  戒毒康复人员实现就业,既是党委、政府加强社会治理、提升群众安全感和满意度的重要工作内容,也是吸毒人员自身的迫切需求和重新回归社会的关键环节。为此,云岩区构建起“党政主导、部门主动、社会主力、他们主角”的工作格局,在区委、区政府的统筹下,区人社局利用出台的优惠政策及奖励办法鼓励辖区企业整合岗位资源,定制个性化助业方案,拓宽戒毒康复人员就业渠道,为戒毒康复人员提供更为精准科学的助业服务,联动社会化戒毒康复“一公里”小站,帮助他们实现就业、融入社会。

  工作中,围绕“精准助业”这一目标,阳光助业驿站利用贵阳市数据禁毒系统,建立了戒毒场所、社区禁毒办、阳光助业驿站、阳光企业等关于戒毒康复人员就业技能培训情况、就业意向、身体状况等互联互通的信息数据交换流程;通过在全区28个社区(镇)和三江强戒所设立阳光助业小站,负责收集戒毒康复人员就业信息;并由战略合作机构、创业指导师、社区工作者、受助人员亲属、社会工作志愿者和合作企业六类成员联合组成“后台”,为戒毒康复人员提供科学、人性化的就业创业援助,提高就业安置成功率。

  截至目前,云岩区阳光助业驿站已与区内160余家用工企业建立良好合作关系,为戒毒康复人员提供1000多个工作岗位。

  贵阳市三江强制隔离戒毒所打造科学戒管长期联动新模式

  近年来,贵阳市突出问题导向,着力转变传统戒毒模式“千人一策、以管代戒”的弊端,提出了控制吸毒群体从“专业戒管”向“科学戒管、长期联动”模式转变的要求,积极构建起戒毒治疗、心理矫治、文化教育、体能康复、职业培训、后续帮扶、安全管理、长期联动“八位一体”的科学戒管模式。

  面对复吸率居高不下、教育矫治手段单一、戒毒人员出所就业举步维艰等一系列难题,贵阳市从转变领导体制和工作机制着手,通过整合党委、政府、机关企事业单位、学校、社会团体的广泛资源,基本形成了戒毒工作由戒毒场所“单兵作战”到全社会“协同奋战”的格局。目前全市已有民政、体育、教育、卫计、人社5个单位常驻戒毒所,工、青、妇等15家机关部门及社会团体到戒毒场所开展有效联动,真正做到了有机制、有办法、有平台、有调度、有效果。

  在戒毒工作中,各地不断探索新方法、新途径,贵阳市三江强制隔离戒毒所探索出的科学戒毒新模式就是其中之一。

  除了加强与医疗卫生部门联动外,三江强制隔离戒毒所还与贵阳市民政、市体育、市教育、市人社等有关部门建立了规范的联动体系,整合全市戒毒资源,着力实现戒毒人员“生理脱毒、身心康复、就业帮扶、融入社会”。通过整合社会资源,不仅让在所戒毒人员心理、生理得到矫治和呵护,学到文化知识、掌握一门技艺,为回归社会做好充分准备。同时,又把离所学员的关注点一直延伸到社会末梢,与社区、家庭一道,对他们进行后续帮扶、长期联动,帮助他们剔除心瘾,融入社会,开始新的生活。这一积极探索,为我省深入推进禁毒人民战争,根除毒品流弊,形成全社会关心支持禁毒工作的氛围提供了有益的借鉴。记者王恬  来源:贵州日报

   
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