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“四剂联防”护民生 “四道保险”守底线
2016-08-11 10:33 来源: 贵州日报 作者:唐正平 张猛  编辑:陈燕
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“四剂联防”护民生 “四道保险”守底线

  ——正安县人民检察院预防民生资金领域职务犯罪纪实

  检察干警深入村镇开展预防职务犯罪宣传。

  检察干警向群众讲解民生“保”典。

  干警在流动检察室接受群众举报和咨询。

  核心提示

  8月1日,正安县人民检察院由一辆警用中巴车改装而成的“流动检察室”,缓缓开进了该县芙蓉江镇俭坪村。已经在此等候多时的退伍军人老郑见状,赶紧拿着惠农政策宣传资料,向检察干警反映未能领取退伍军人补助的问题,现场检察干警立即建议有关部门马上核实。几分钟后,民政部门反馈确有此类补助,出现信息不对称的原因是时隔太久,且信息统计不全。民政部门立即对有关情况进行处理,补足了老郑的退伍军人补助费。

  正安县人民检察院的“流动检察室”,只是该院为切实加强民生资金监管、确保强农惠民政策落到实处而推出的一系列组合拳之一。自去年开展民生资金领域职务犯罪专项预防工作以来,正安县人民检察院结合工作实际,进一步创新工作思路,探索提出“四剂联防”的预防犯罪工作新思路。即推出“清醒剂”,开展防腐宣传,为民生领域干部上好廉政险;推出“强心剂”,开展预防约谈,为民生项目上好预警险;推出“止痛剂”,坚持打防结合,为民生领域犯罪上好健康险;推出“凝血剂”,共建防腐制度,为民生监管部门上好制度险。该县的实践证明,“四剂联防”为基层干部戴上了“紧箍咒”,为民生资金安全上好了“保险”。

  防腐宣传为基层干部上好廉政险

  “预防工作力度不够是导致正安县贪污贿赂犯罪案件发生的原因之一,如果加强预防,就可能少一起贪污、挪用扶贫资金案件的发生。”正安县人民检察院检察长缪荣红说:“预防工作必须要接地气,要全心为广大群众服务,同时也是给基层干部上一道廉政险。”

  “我的低保今年怎么突然没有了?”“我们这样的家庭情况是不是应该享受国家特困补助?”“我的自留地被征用了,补偿标准是多少才对头?”……7月25日,在该县安场镇自强村大田湾院坝,“流动检察室”的宣传活动场面热烈,天色渐晚,意犹未尽的村民们将“流动检察室”团团围住,希望接访的检察干警帮助解答心中的各种疑团。接访干警又分成三个小组,逐一接访并答疑解惑,直到晚上10点钟才结束。“你们要常来啊!”30多位村民与检察干警握手告别。

  “检察机关的预防工作做得越仔细,基层镇村干部犯错误的几率就越低。”对于检察院的职务犯罪预防工作,正安县不少乡镇干部这样理解。

  “村寨的农民白天要下地干活,我们就晚上去夜访,但预防宣讲要做到‘三必须、三不能’:必须有针对性,不能一篇讲稿用到底;必须讲实话、讲实事、讲农民听得懂的话,不能讲官话、讲套话、讲大话假话;必须倾听农民群众的诉说和要求,不能脱离农村、农民、农业。”正安县人民检察院副检察长石俊林在预防宣讲团培训会上要求。

  安场镇建政村村委会主任骆乐防感慨:“检察院的法制宣传会,群众参与的积极性很高,并且不会出现中途退场的情况。这是因为宣传抓到点子上了,惠农政策的解读,关系到农民的切身利益,案例的宣传和现场受理举报,恰好是老百姓都关心的。”

  夜访活动开展以来,该县检察机关召开了大规模的预防宣传群众会20余次,吸引42个村民组20000多村民,几乎场场爆满。今年两次参加夜访活动的省人大代表、该县后勤服务中心副主任冯娇说:“这种预防工作模式非常好,一是将职务犯罪预防关口前移,促进基层干部打造廉洁高效的政务环境;二是贴近农村基层,用法律服务群众,帮助化解了若干社会矛盾和干群矛盾。”

  预防约谈为民生项目上好预警险

  “预防约谈就像是给基层干部打的一针强心剂,也是老百姓关注的民生项目建设过程中不可或缺的预警提示。”遵义市人民检察院常务副检察长苟玉吉说。

  近年来,正安县人民检察院针对职务犯罪多发领域,在教育、医疗、住房等民生重点领域集中开展预防约谈专项活动。该院民生资金专项办与扶贫办相关股室组成联合督查组,深入安场、和溪、杨兴等乡镇,对农村饮水安全工程、医疗卫生建设、农村危房改造等民生工程项目约谈调度16次,检查整改措施落实情况和承诺事项兑现情况,确保民生工程约谈工作取得实效。

  6月的一天,该县安场镇一村民找到驻村检察干警,反映该村民组农田水利工程存在诸多问题,群众意见很大。检察干警专门到现场实地查看,发现农田水利工程存在布局不合理、标准化不高,出现旱不能灌、涝不能排的情况。检察院及时对县水利局有关人员进行约谈,提出检察建议整改。水利局领导现场办公,对近年来所有水利工程进行清理排查,对不符合“渠相通、旱能灌、涝能排、路相连”12字标准的现代农业水利工程,一律按要求进行了整改达标。

  该院根据谈话对象所处的不同部门、不同行业,在进行约谈时,针对该部门、行业职务犯罪发案情况和易发案环节,制定不同的谈话提纲,采取宣教性、警示性约谈方式。同时,深入高风险环节召开集体约谈会,既对谈话对象进行了法制宣传教育,又提醒了谈话对象在任职部门要注意的事项,以案说法,以案析理,起到了很好的教育和预防作用。

  为使预防约谈有据可依,该院还出台了《职务犯罪预防约谈规定》,明确约谈范围、对象、程序、方式和内容等。根据该规定,该院已指派专人约谈重点人员,进行提醒、教育和告诫的警示性谈话19人。

  该院在年初制定的民生资金保护联席机制的基础上,转变工作方法,由“群众找”改为“找群众”、变“被动”为“主动”,今年5月,该院安排干警到全县涉农科局统计全县民生项目,就民生资金项目名称、享受对象、享受标准、发放依据、发放程序和方式进行详细的统计与汇总,摸清所有涉农资金的底数和拨付情况,从制度政策落实、项目申报审批、资金安排下达、公告公示、项目验收、拨付(发放)、使用、核算管理等环节入手,逐项梳理到项目和实施单位,为开展防腐宣传工作提供依据,使人民群众更好地了解全县的民生项目。

  打防结合为预防犯罪上好健康险

  正安县人民检察院坚持从民生资金监管部门入手,切实做好民生资金保护专项工作。据遵义市人民检察院检察长杨滨介绍,正安县在开展预防工作中,使制度预防成为检察机关与案发单位互利共赢、协作发展的有效载体,为制度存在漏洞的单位和个人打一针“凝血剂”,上好制度险。

  正安县人民检察院建立的“互联网+大数据”机制,构筑起了民生资金“监督网”。该院与扶贫办、财政局、民政局等部门在原有联席会议制度的基础上,整合民生资金专项工作力量,变“一对一”联席会议为互动式联席网络,共享“贵州扶贫云”、“贵州省涉农资金监管”平台,全方位掌握民生资金的使用、民生项目建设信息,及时发现截留私分民生资金的职务犯罪线索,建立大数据中心,将各乡镇、部门涉及的项目、政策、资金准确录入,形成“正安民生大数据”,对49个民生项目实现网上网下监督一体化。

  该院还通过采取系统预防与个案预防相结合,针对近年来发生在个别乡镇和扶贫、移民、林业等部门的职务犯罪案件开展预防调查,认真分析调查中发现的问题,找出发案漏洞,适时向有关部门发出检察建议,共建反腐制度,保护民生资金和干部安全。今年3月,该院在涉农领域开展了专项预防调查,从中发现了管理混乱、违规发放资金等6类问题,依法向扶贫办、财政局发出检察建议,督促其先后制定了扶贫项目资料备查制度、动态跟踪监督和管理制度、项目资金分配管理制度等5项新规。该院通过预防调查、检察建议、信息通报的形式,先后帮助9个单位堵塞各类管理漏洞17个,完善规章制度26项次。

  为保障扶贫攻坚工作顺利推进,该院与扶贫部门负责人、乡镇扶贫工作责任人、基层扶贫工作人员逐层签订廉洁承诺书,自觉立下反腐“军令状”。同时,对风险等级较高的部门、岗位、人员,一律签订《高危岗位廉政承诺书》,约束干部行为,提升干部自觉反腐意识。按照《正安县民生资金监管工作实施方案》要求,该院先后召开廉政风险集中座谈会6次,排查出风险隐患21项,与相关部门签订廉洁承诺书2000余份。

  防腐制度为监管部门上好制度险

  记者在采访中了解到,针对该县民生项目多、资金量大等实际情况,正安县人民检察院坚持打防结合、注重预防的原则,通过综合运用“精准打击、精准监督、精准预防”等措施护航民生资金,为民生领域的职务犯罪打一针“止痛剂”。

  该院以查办民生领域职务犯罪为重要突破口,服务和保障民生,确保国家民生资金落地有声。通过明察暗访、集中巡访、带案下访等方式,精准摸排线索,精准分析,研究制定精准侦查计划、精准侦查范围、精准追诉对象等方案。近三年来,正安县人民检察院职务犯罪案件查办力度越来越大,从2014年的14件14人、 2015年16件17人、到2016年前7月的17件20人。

  在重拳出击的同时,正安县检察院始终把职务犯罪预防工作与农民的诉求、合法利益保护放在一起,印制了专门的“正安检察名片”,内容涵盖群众控告、举报方式、途径和联系干警,极大地提高了群众参与的积极性。

  为提升监督成效,该院围绕民生项目管理权、民生资金使用权等关键环节,依托党务政务村务公开、民生监督查询平台、民生监督谈话等载体,积极与财政、审计、扶贫、民政、水利、林业、农业等部门建立民生资金保护联席机制,推行联合审计,不定期到各部门采取专项审计,并进行“清单化”备案,发现问题当场指出、及时纠正,确保民生资金合理有效使用并落到实处。去年开展专项活动以来,该院共挽回民生资金500余万元。

  围绕保障和改善民生,正安县人民检察院结合查处民生领域职务犯罪案件特点、规律、趋势和危害等,综合开展了以案析理预防职务犯罪警示教育宣传活动,让廉政警示教育宣传全覆盖,教育相关民生部门、镇村干部要善待欲望,遵纪守法,筑牢思想防线,远离职务犯罪。

  遵义市人民检察院副检察长陈正坤介绍,为解决预防工作量大、点多、面广的实际问题,正安县注重整合资源,在全县19个乡镇152个行政村中聘任预防联络员,由乡镇纪委书记、政法委书记等兼任乡镇预防联络员,在各村、组聘任第一书记或村主任为村组预防联络员,并结合民生资金保护检察联络室和检察联络员的职责定位、监督流程和工作方式,大力加强对驻室检察员和检察联络员的业务培训,切实增强民生资金保护预防志愿者的“前哨”能力和履职责任心。

  延伸阅读

  民生“保”典成群众抢手货

  正安县人民检察院在开展民生资金保护宣传的过程中,干警们发现由于政策宣传不到位,很多老百姓对当前的民生政策一知半解,部分基层干部对一些项目的覆盖范围、政策规定、审核程序等与群众切身利益息息相关的政策不熟悉,使得很多民生政策在“最后一公里”遭遇了梗阻。

  为此,该院结合民生资金专项保护工作,以群众的利益为重,提出打造一本人人都用得上的民生“保”典——把党和政府涉及群众的民生政策理清、理细,并制作成“小册子”及时准确地传达落实到基层群众中,切实保护群众的利益。该院干警通过实地走访,从群众的需求、群众的理解程度出发,将全县49项民生项目配以对应的动漫图片汇编成册。同时,在各村、组聘任第一书记或村主任为村组预防联络员,通过他们把民生项目宣传资料发放到人手一册。

  自民生“保”典宣传册制成以来,正安县人民检察院共到6个乡镇52个行政村发放宣传资料,共计发放15000余册。在正安县人民检察院检察长缪荣红看来,民生“保”典之所以受到群众喜爱,是因为其中的内容覆盖了群众日常生活的各个方面,使得民生“保”典成了群众的生活必需品。记者在民生“保”典上看到,检察机关对群众最关心的土地征用、农村低保、粮食直补资金、农机具补贴、退耕还林、优抚款发放、危房改造等方面的问题进行了细致讲解,切实做到问需于民,服务群众。来源:贵州日报  唐正平 张猛 

   
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