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吹响冲锋号  抱团谋发展
2016-08-10 10:44 来源:多彩贵州网-贵州日报 作者:祖邦台 编辑:陈燕
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  翁你村开展“十户一体”环境卫生整治表彰会,为先进颁奖。

  革一村以农村合作社形式发展农业产业化种植喜获丰收。

  长滩村“十户一体”荷花池产业体成员在除草。

  每月进行环卫评比为发展好的农户发流动红旗。

  长滩村“十户一体”责任主体妇女正为订单赶货。

  贫困群众既是扶贫对象,更是脱贫攻坚主体。习近平总书记指出,打赢脱贫攻坚战,关键在于充分激发群众的内生动力。台江县在抓党建促脱贫攻坚中进行了有益探索。以老屯乡长滩村为模板创新开展的“十户一体”村民自治新模式,成为全县脱贫攻坚的源头活水。

  所谓“十户一体”,就是每十余户划定为一个责任主体,各责任主体分别承担环境卫生、产业发展、公益事业、纠纷调解等工作并定期进行督查评比。台江县以“十户一体”为抓手,着力扶人扶智扶志,充分激发当地干部群众的内生动力,提高其自我发展和脱贫致富能力。“十户一体”为台江注入了生机与活力,村容村貌变靓了,邻里关系和谐了,脱贫致富干劲更足了。

  去年11月,中央政治局委员、中组部部长赵乐际到台江调研党建扶贫工作时,对“十户一体”做法给予了肯定。

  省委书记、省人大常委会主任陈敏尔在台江县调研基层党建时对“十户一体”模式给出了明确定位:“十户一体”是在党支部领导下、党员主导的一种村民自治互助体,是党建工作创新也是社会治理创新,要充分运用到脱贫攻坚中来,通过党带群、强带弱、富带贫,实现“抱团脱贫,携手致富”。

  贫困群众既是扶贫对象,更是脱贫攻坚主体。习近平总书记指出,打赢脱贫攻坚战,关键在于充分激发群众的内生动力。在抓党建促脱贫攻坚中,苗族人口占98%的台江县进行了有益探索,在全县推行的“十户一体”模式,引导农民抱团脱贫、携手致富,由原来的“深闺未识”到“远近闻名”。

  去年11月,中央政治局委员、中组部部长赵乐际到台江调研党建扶贫工作时,对“十户一体”做法给予了肯定。

  缘起与探寻——

  “十户一体”从“一花独放”到“香飘苗疆”

  台江县老屯乡长滩村是“十户一体”的发源地。这个苗族村寨既无特殊资源,又无区位优势,脏乱差现象严重。如何将村民调动起来,整治环境卫生,村两委开始了思考和探索。

  “卫生是大伙的事,大家参与才能干好。”去年4月,村党支部书记李平洲带领村两委按照居住相邻原则,把全村农户划分成19个责任主体,每个责任主体10多户,分别推选1名有威信、有带动能力的人作“户长”。在户长带动下,各责任主体分别承担自家房前屋后和村里划定公共区域的卫生保洁任务,每日一保洁、十日大扫除。村两委以责任主体为单元,对环境卫生整治情况进行每周督查、每季评比,好的插流动红旗,差的贴通报批评。几个月下来,村容村貌焕然一新。更让人欣慰的是,村民由原来的乱丢乱放变成自觉讲究卫生并监督起别人来。

  尝到甜头后,村两委将“十户一体”逐步拓展到产业发展、公益事业建设和矛盾纠纷调解等方面,同时通过户长引导和鼓励农户按照技能相似、发展意愿相同原则,以土地、资金、人力、技术等方式参与产业发展经营管理。

  “我年龄大就负责看牛、放牛,年轻劳力负责种草、犁田,集中养牛的收入扣除开支后,再按照牛的头数和出工来分给大家。”姜七降是村里的贫困户,去年利用自己养的3头牛和其他9户村民组成养牛责任体后,一年就收入8200元。

  长滩村有贫困家庭41户166人,贫困农户加入产业责任主体后,怎么参与管理和分红是大家最关心的事。龙来发外出广西柳州打工多年,学得一手水产养鱼技术,去年回乡后被责任主体农户们推选为户长。他带领大家利用巴拉河水资源优势,在河边发展野生鱼网箱养殖,目前已和台江县今朝红野生鱼庄签订了收购合同。

  户长没有误工报酬,村两委尊重农户意见,把能力强的党员作为户长人选,在村里树起“党员承诺墙”,让所有党员带头做示范。同时引导和鼓励村里的能人担任户长。长滩村19个发展责任主体中,有13个责任主体户长由党员担任。李平洲既是村支书也是户长,去年利用自己的马铃薯基地,带动责任主体农户种植马铃薯100多亩。

  全村一条心,黄土变成金。“十户一体”推行仅5个月时间,长滩村就组建起刺绣、马铃薯、莲藕养鱼、优质稻、山羊养殖、黑毛猪养殖、樱桃、农家乐等8个产业体。有的农户参加了2个以上产业体。有些产业体规模较大如刺绣产业体有84户,莲藕养育产业体有32户,又参照“十户一体”模式在产业体内推选“产业户长”。刺绣产业体推选了7名、莲藕养鱼产业体推选了3名。

  “我村产业体覆盖所有农户,由村两委统筹,通过政策倾斜、项目扶持、技能培训等做强做大。”李平洲介绍,“产业体负责人和产业户长负责组织农户讨论重大事项,村两委组织村民组长、党员、村民代表共同研究作出决定。村集体享受股金、土地等分红,村民及贫困户享受务工收入和股金分红。”

  从去年底开始逐步推,到目前全县63个中心村组建“十户一体”责任主体1400多个,覆盖农户一半以上;新建立农民专业合作社60多个、产业基地50多个,覆盖农户3800多户,其中贫困户1600多户。产业涉及银饰刺绣、种植养殖业、农家乐等,进一步拓宽了群众增收渠道。

  内涵与模式——

  “十户一体”是党领导下的村民自治互助形式,可灵活多样发挥作用

  “以前,村里有的小组想建桥,有的需修路,利益需求不一样,不利于劲往一处使。”施洞镇小河村支书杨再清回忆,由于大家心不齐,上面虽有好政策也难有起色,村干部出力不讨好,青壮年大多选择出外谋生。

  从去年起,小河村又热闹了起来。瓜果种植合作社、蓝莓合作社一个个冒出来。在外打工的村民纷纷往回走。汉子们聚在一起琢磨怎么养鱼、养牛,妇女们围成一圈儿飞针走线绣苗帕……让村民抱团发展的,正是“十户一体”发展模式的推行。

  “大河有水小河满,村强民富靠发展;村官要为民做主,廉洁奉公讲民主……”在方召镇交汪村,村两委宣传栏上张贴着全体村民立下的村规民约。类似的村规民约在“十户一体”推行的村都可以看到。一纸村规重千斤,村民心中有杆秤。它不仅增强了村民的契约自治意识、经济发展意识,孕育了乡风文明,也为推进基层治理提供了新的制度保障。

  “自治互助体”是对“十户一体”的最好定义。这个自治互助体,在村务管理上与村民小组相配套,在发展经济上与专业合作社相配套。“十户一体”是一个相对的概念,在环境卫生、社会治安、种植养殖业,都可以交叉组成一体。“‘十户一体’内的农户非亲即故,又是近邻,修桥建路搞卫生都是农户自己的事,都愿意参与。”杨再清说他现在轻松多了。

  老屯乡长滩村的“十户一体”,以“党支部+合作社+十户一体+契约+农户”的形式,在契约式管理的约束下,党员积极开展承诺、示范岗活动,各个发展主体共同承担村级发展,形成互相监督、互相制约和互相帮助的管理机制。户长对农户熟人熟面,农户遇到矛盾纠纷由户长调解,做到小事不出组,大事不出村。村委会主任石俊说:“有了户长,找村两委调解纠纷的农户明显减少了,去年才三四起。”

  以老屯乡长滩村为模板,以“十户一体+”为框架,以脱贫攻坚为目的,台江县各乡镇和村在借鉴老屯乡长滩村做法基础上,结合自身实际创新开展“十户一体”村民自治新模式,成为全县脱贫攻坚的源头活水。

  革一乡革一村后哨片区坐落在一片富饶的坝子上,当地群众一直过着日出而作、日落而息的传统农耕生活,整个村庄美得像一幅静谧的油画。看到邻近台江经济开发区、园区高速运转的忙碌景象,村委会副主任、苗家“女汉子”何小兰开动起脑筋。她想,既然土地是农民的根,那就依托园区对农产品的需求,利用土地让农民富裕起来。于是,村里成立了永兴农民专业合作社,推行“党支部+合作社+片区+十户一体+农户”模式,在党支部带领下,村集体资产“第一桶金”入股合作社,通过“借鸡生蛋”、“订单收购”等方式发展产业,解决供需问题。“原来我们的土地也是可以华丽转身的!”何小兰笑声爽朗,脸上洋溢着自信。

  与此同时,革一村东北面的施洞镇岗党略村也在悄悄发生着变化。这里苗族银饰、刺绣巧夺天工,旅游资源得天独厚。“我们村里有钱的就很有钱、穷的就很穷。”村支书刘宗海说,“村里懂民族技艺的师傅有一半,其他村寨却笑我们村的工匠只顾自己找钱,不管隔壁邻居死活。我是丢了自己开的公司回来当这个领头雁的,这个笑话不能再继续下去了!”银饰、刺绣合作社相继成立,刘支书率先垂范,带头展示自己的技能产品,带头传经验谈感受,协助贫困户发展,产品产量开始往上蹭,借助电商平台在“互联网+”中“借船出海”。抱团发展中,“党支部+合作社+十户一体+农户+电商”模式,正在推进这个村的产业快速发展。

  入驻台江的台湾企业腾博公司和驻地老屯村、榕山村党支部,利用位于农业产业示范园区附近的区位优势,共同成立了农业产业合作社。合作社以“村党支部+十户一体+贫困户”的模式组建,以“公司+合作社”的方式经营。当地党委政府充当助推器,将国家投入的生产固定资产作为股金量化给村党支部,将扶贫资金量化给参与合作社的贫困户,各自按比例分红。短短几个月,就地务工人员的平均工资就达到当地务工收入的中等偏上水平。

  省委书记、省人大常委会主任陈敏尔在台江县调研基层党建时,对“十户一体”模式给出了明确定位:“十户一体”是在党支部领导下、党员主导的一种村民自治互助体,是党建工作创新也是社会治理创新,要充分运用到脱贫攻坚中来,通过党带群、强带弱、富带贫,实现“抱团脱贫,携手致富”。

  成效与反响——

  推行“十户一体”强化了党组织在农村的领导核心作用,点燃了山区群众抱团脱贫的热情

  涓滴成流,聚沙成塔。台江县县委书记吴世胜说:全县推进以“十户一体”为主要内容的党建扶贫模式半年多时间,强化了党组织在农村的领导核心作用,点燃了山区群众抱团脱贫的热情,县域经济、新农村建设、民生改善等方方面面都在潜移默化地发生变化。

  村民感到离党组织又近了。以往仅靠村两委几个干部联系服务群众,坐堂办公多,进门入户少。群众觉得离干部、离党组织很远,甚至怀疑好处多被村干部捞去了。推行“十户一体”以来,群众推选信得过的户长参加村两委会议,参与重大事项决策,反映群众诉求并反馈信息到每家每户,群众知情了,与村两委没有距离了,村级党组织的形象威信自然又树立起来了。

  党员能人成带领村民发家致富领路人。责任主体里的党员是村里环境卫生、民事协调、治安管理和产业发展的骨干,无职党员有了发挥作用的平台。长滩村党支部在6个产业体上建立党小组,每名党员结对帮扶产业体内1至2户贫困群众一道发展。施洞镇岗党略村党员吴水根担任户长后,主动向11户贫困户传授银饰锻造工艺。很多村民感叹,过去党员在身边看不见,现在党员主动带领致富,群众有事会找党员,县里更是把党员能人当“宝贝”,将德能俱佳的青年推选为户长并作为党员发展对象培养。

  农户参与“十户一体”抱团脱贫的热情高了。群众在“十户一体”做什么、怎么做中有充分话语权,避免了“被扶贫”;贫困户在户长、党支部、合作社带动下互助共赢、共同发展,降低了单打独斗风险,鼓了腰包、有了获得感。现在,长滩村80多名织娘根据技艺高低将包头帕划分档次,统一定价、统一销售,产品在台江、镇远、剑河、施秉等地十分畅销,月收入超过3000元。

  群众普遍感到自己是村庄管理的主人。多数村卫生状况扭转,矛盾纠纷化解,致富产业稳步推进,苗族群众心齐了、气顺了、干劲足了。老屯乡稿仰下寨推行“十户一体”后,统一组织群众投工投劳,很快建成了几十年没有的独木龙舟;台盘乡台盘村户长带头缴纳农村合作医疗款,并积极上门动员村民上缴,1至5月完成全年任务的98%;施洞镇小河村31名妇女自发成立矛盾劝和组,已劝和4起家庭矛盾。

  如今,“十户一体”为台江注入了新的生机与活力,苗寨寨容变靓了,邻里关系和谐了,致富产业有眉目了,群众脑袋富了、口袋也鼓了,干劲更足了。

  启示和思考——

  “十户一体”正破茧成蝶,在推动脱贫攻坚中发挥更大作用

  “十户一体”是台江农村带着乡土味的实践创新,总结推行这一做法是全县也是全州抓党建促脱贫攻坚的关键一招。中组部驻台江扶贫工作组组长赵凯明说,“十户一体”现在刚起步,要在打赢脱贫攻坚战中娴熟运用、发挥关键作用还任重道远,需要好好下苦功“深耕细作”。台江县委开始操练“组合拳”,全方位“强身健体”。

  第一招让县委这个“一线指挥部”强起来。县委加强对党建扶贫工作统筹调度和督查考核,县级干部既挂帅又出征,每人分包一个村帮扶;县直部门和企事业单位都要与一个村结对帮扶,本单位的科级干部、党员干部和一般干部都要具体参与农村脱贫工作。

  第二招选精兵强将、投真金白银筑牢农村前沿阵地。利用今年乡镇党委和村两委换届契机,选好配强乡镇和村寨脱贫致富带头人,强化激励保障,让干得好的有奔头、有盼头。升级改造村级组织活动场所,推行“村干部值班坐班、赶场天集中办公、村干代办、移动工作站、村寨轮流例会”5项工作制度,让群众办事不出村。从省、州、县三级机关和企事业单位选派优秀干部到村担任第一书记或同步小康驻村工作队,推动人、财、物等扶贫资源实际下沉。

  第三招推动广大党员在脱贫致富中当先锋做贡献。鼓励支持党员创办领办农民合作社、家庭农场等致富项目,通过“十户一体”带领群众致富。结合“两学一做”学习教育,组织有帮带能力的党员每人至少结对1户贫困户,组织外出务工经商党员及时为家乡提供相关服务,组织村里党员设岗定责发挥作用。

  第四招加强舆论宣传和教育引导。运用各级新闻媒体,对脱贫攻坚政策和先进典型进行广泛及时的宣传。组织县乡干部、第一书记、同步小康驻村队员带头进村入户,通过“十户一体”为群众答疑释惑,并以苗族群众喜闻乐见的载体传递党的政策,激励村民勤劳致富。

  第五招支持农村发展壮大集体经济。实施“村级集体经济三年提升专项行动”,向每个村投入不少于50万元资金帮助村集体增收。积极开展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展模式试点,整合集体田地、山林、河塘、电站等资源参股农民专业合作社、小微企业,让村集体获得稳定收益。村两委对村集体资金的分配使用必须充分征求党员和村民代表意见,乡镇一级每年进行督查审计。

  抓党建促脱贫攻坚是一个大课题。台江县党建扶贫以“十户一体”为抓手,充分激发当地干部群众的内生动力,切实提高其自我发展和脱贫致富能力。黔东南州州委书记李飞跃表示,这种探索是有价值、有意义的,虽说现在“小荷才露尖尖角”,但其旺盛的生命力已露端倪。

  图片提供祖邦台

   
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