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安顺市城镇化率达44%
2016-08-04 14:27 来源:多彩贵州网-贵州日报 作者:胡丽华 编辑:陈燕
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“一分三向”“镇村联动”探索新型城镇化路径

安顺市城镇化率达44%

  虹山湖,安顺市民的城市会客厅。陈熙摄(贵景网发)

  安顺夜景。张韬摄

  虹山湖成市民锻炼好去处。陈熙摄(贵景网发)

  开篇语

  安顺作为我省唯一一个列入国家级新型城镇化试点的城市,将走什么样的新型城镇化道路?

  山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型和历史文化型,这犹如诗画般的“五型”城市,是安顺给出的答案和制定的目标。围绕这一目标,该市坚持“顶层设计、问题导向、项目引领、融资保障、末端落实”的工作思路,围绕农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革和完善农村宅基地制度、推进相关领域体制机制改革创新等重点难点问题进行大胆探索,走出了一条以人为本、宜居宜业宜游的新型城镇化新路。

  推进新型城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓和富裕农民。如今,随着安顺新型城镇化战役打响,一个个传统城镇化项目转型升级,一个诗画田园般的安顺次第展开,形成了一幅人与山水相和谐共处的壮美画卷。

  而随着安顺提出“新型城镇化+”发展思路,其怎样激发新型城镇化与多产业融合发展,成为人们关注的焦点。因此,从本期起,本报推出安顺新型城镇化专栏,深入报道新型城镇化下的安顺脉动,展现一个激情、活力的新安顺。

  近日,老家在安顺市西秀区的张先生从深圳回来探亲,几乎找不到回家的路,他说:“有三四年没回家了,没想到变化这么大,完全变样了。”在他的印象中,出去的时候安顺还是一个小城市,现在回来看到的不仅有拔地而起的高楼大厦,城市更是扩大一倍以上。

  和张先生一样,到过安顺的人都感叹于该市城镇化发展的速度。这一切,源于安顺市新型城镇化综合试点的打造。2014年12月29日,国家发改委等11个部委批复安顺市作为国家新型城镇化综合试点地区,成功入选国家新型城镇化试点,成了全国62个地区、25个地级市试点之一,掀开该市城镇化发展的新篇章。

  此后,安顺市坚持以新型城镇化为统领,统筹推进新型工业化、山地现代高效农业、旅游产业升级版和信息化融合发展,着力打造山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开发创新型、历史文化型“五型城市”;探索“顶层设计、问题导向、项目引领、融资保障、末端落实”的20字工作思路;在经营模式上,探索“户籍属性与居住地分开,逐步引导城镇化人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村集聚”的“一分三向”安顺新型城镇化模式。

  “我们以新型城镇化为抓手,探索了镇村联动、一分三向模式,使安顺向‘城乡一体化、产城互动化、城镇人本化、农民市民化、乡村美丽化’目标迈进。”安顺市委书记周建琨说。

  一年多的探索,安顺市加快产城融合、创新投融资体制,形成了产业、要素、人口的“集聚效应”,走出以人为本、“五化”同步、布局优化、生态文明、文化传承的具有安顺特色的新型城镇化发展之路。探索了“一分三向”、“镇村联动”新型城镇化发展模式。

  镇村联动,安顺市以“8+X”工程项目为抓手,先后打造了格凸河镇、旧州镇、夏云镇、白岩镇等21个示范小城镇,城与镇、镇与村、村与村之间的区域性路网、管网、电网、互联网、垃圾处理、污水处理等一体化网络格局形成。同时,安顺以“一建四改治八乱,五有四化三提高”为抓手,在800个村开展“四在农家·美丽乡村”创建活动,涌现了鲍屯村、小河湾村、大寨村、本寨村等30多个省市示范美丽乡村。滑石哨、桃子村、浪塘等多个美丽乡村荣获“中国最美休闲乡村”。并探索出平坝塘约“三权促三变”、普定秀水“五股”、西秀区大黑“四三二一”等一批新时期农村改革示范点,有效促进农村资源活起来、农民腰包鼓起来、农村产业强起来、乡村风貌美起来,初步走出了一条具有安顺特色的农村改革发展新路。形成了“1+N”镇村联动发展模式。

  “一分三向”新型城镇化模式即在统计制度上,以“城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位”来区别划分城镇人口和农村人口;在农业人口转移方向上,分层次、有步骤地引导农业人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村三级转移模式。在深化户籍制度改革、农业转移人口市民化成本分担机制、投融资体制改革等领域取得了新突破。目前,围绕这一模式,该市建立农业转移人口市民化成本分担机制,成立了成本分担监测机构,初步测算出农业转移人口市民化成本。

  以人为本的新型城镇化,城市加速扩大的同时,不断发展民生事业,推动城乡公共服务均等化,统筹解决农业转移人口关心的教育、住房、就业、养老等热点难点问题。并统筹新型城镇化、新型工业化、山地现代高效农业、旅游产业化和信息化“五化”协调发展,探索建立了镇园合一、产城融合的管理模式,充分发挥园区辐射带动和聚集产业、吸纳就业的作用,有效解决农业转移人口创业就业问题,确保广大农民逐步实现“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”的美好愿望。

  同时,安顺市还以户籍制度改革为突破口,制定了《安顺市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》及《安顺市居住证管理办法》等10项配套措施,逐步形成一整套涵盖教育保障、就业创业、养老医疗保险、基本公共卫生和计划生育服务等各个领域的“1+N”文件体系,着力解决好农业转移人口的基本公共服务等问题。

  历尽天华成此景。如今,在安顺市委市政府的领导下,安顺市干部群众不断刷新城镇化发展纪录,新型城镇化跃上新台阶。数据显示,2011年以来,安顺市中心城区建成区面积由32平方公里增加到90平方公里;贵安大道、安普大道、二环路等城市骨干路网建成通车,城市道路达到525.79公里;城镇人口由2010年的41.54万人增加到92.16万人,城镇化率由2010年的35%提高到44%,高出全省平均值近两个百分点。

  在今年的安顺市城镇化发展大会上,周建琨表示,我们立足“近期作示范、长远探路子”,以“新型城镇化+”为工作主线,全力推广“一分三向”安顺新型城镇化模式,努力形成在全省、全国可复制、可推广的经验和模式。

  现在,在已有成绩基础上,安顺市将再攀高峰。到2017年,常住人口城镇化率达到51.5%,户籍人口城镇率达到34%;到2020年常住人口城镇化率达到61%,户籍人口城镇率达到47%。

  打造智慧型新型城镇化

  嘉宾:安顺市委书记周建琨 主持人:胡丽华

  主持人:新型城镇化是一个抽象的概念,在周书记您的心目中,具体的安顺新型城镇化是什么样的?请您描述一下安顺新型城镇化的蓝图。

  周建琨:安顺的新型城镇化和全省一样,是以人为本的城镇化,是山地特色的城镇化。通过加强城镇和乡村的联动,以“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”的就地就近城镇化为重点,有序引导农业人口转移,形成城、镇、村三级共同发展的良好态势,形成山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的城镇化发展格局。

  关于安顺新型城镇化的蓝图,我想可以用“五化”来描述。一是城乡一体化。把工业和农业、城市和农村作为一个整体统筹发展,形成城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相融合、共发展的良好态势。二是产城互动化。根据城镇的功能和性质,提高产业之间的关联度,强化产业就业支撑。三是城镇人本化。从人的需求和发展角度出发,提高城镇的公共服务和社会保障水平。四是农民市民化。要加快户籍制度改革步伐,带动更多人入户城镇。五是乡村美丽化。打造精神美、产业美、环境美、生态美的新型小城镇和新村。

  

  主持人:从纳入新型城镇化试点到现在已经一年多时间,请问周书记,一年多以来,安顺创建新型城镇化取得哪些成就?

  周建琨:一年多来,我们围绕“三个一亿人”城镇化行动方案和试点目标要求,通过全市上下的共同努力,新型城镇化建设取得明显成效,主要取得了三方面的成绩:一是“一分三向”安顺新型城镇化模式。通过完善“城镇村”功能、产业就业支撑能力增强,“城镇村”间路网通达性提升,促进农业人口就近就地城镇化。二是建立“1+N”镇村联动模式。建成了旧州镇、夏云镇、白岩镇等21个示范小城镇,打造了旧州镇浪塘村、大山镇大寨村等一批美丽乡村,形成了“1+N”镇村联动发展模式,得到了省委、省政府的认可,并在全省进行推广。三是推进体制机制创新。制定出台深化户籍制度改革“1+11”配套政策文件体系,一揽子解决农业转移人口关心的教育、住房、就业、养老等热点难点问题。

  主持人:坚守发展与生态两条底线,是我省发展的主旋律,在新型城镇化建设中,请问如何做到青山绿水和金山银山双丰收?

  周建琨:我们按照习近平总书记的要求和省委、省政府的安排部署,坚守好“两条底线”,在保护生态中促进经济发展。一是要坚守生态底线,保护青山绿水,提升城镇化的品质。二是要坚守发展底线,做大经济总量,提升城镇化支撑条件。

  根据这一理念,我们坚持以新型城镇化为统领,统筹推进新型工业化、山地现代化高效农业、旅游产业化和信息化“五化”协调发展,全市经济发展成效显著。今年上半年,全市实现地区生产总值286.99亿元,同比增长12%;一般公共财政预算收入39.58亿元,同比增长25.8%。

  主持人:大扶贫、大数据是当前我省发展的两大战略行动,请问安顺新型城镇化建设如何结合两大战略行动?

  周建琨:大扶贫、大数据是省委、省政府提出的两大战略行动,安顺在开展试点过程中,始终坚持把推进城镇化与实施两大战略结合起来。坚持底线思维,深入实施大扶贫战略,以“五个一批”、“七个到村到户”等为抓手,做好产业脱贫、基础设施建设、教育医疗脱贫和社会兜底等工作,促进农业“接二连三”,探索形成“秀水五股”、“猴场模式”、“塘约路径”、“大坝经验”等模式。加快建设“安顺健康云”、“智慧医疗”等平台,依托“1+2+10+N”电商平台,发展农村电子商务,使人民群众生活更加便捷。

   
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