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贵州力推PPP模式强化基础设施和公共服务供给
2016-08-04 14:27 来源:多彩贵州网-贵州日报 作者: 编辑:陈燕
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  沪昆高速公路贵州境清镇至镇宁段安顺南匝道夜景迷人。

  南明河综合治理工程,使冠洲桥河段显现靓丽风光。

  仁怀市城区污水处理二期工程项目建成投用。

  核心提示

  推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式是党中央、国务院确定的一项重大改革任务,是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。

  2014年以来,按照国家部署,我省主动作为,迅速打基础、建机制、强宣传、推项目、稳起步,并率先出台了《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,在保障项目用地、完善价格形成机制、建立财政补贴等方面出台了相关措施,为政府和社会资本合作(PPP)模式推广提供了保障。围绕职责分工要“明”、制度设计要“高”、项目推介要“实”、项目库建设要“全”、示范项目选择要“精”、跟踪服务要“快”、工作思路要“新”的要求,推动PPP模式运用工作,取得了明显成效:使PPP模式在交通建设中成果丰硕、在生态和旅游开发中大显身手、在水利建设和农业产业发展中发挥重要作用、在市政工程中大放异彩、在教育领域也大有作为。

  今年7月,贵州草海生态保护和综合治理PPP项目被列入环保部试点,总投资近108亿元。自2015年我省在重大民生项目推动PPP合作模式以来,在短短一年多的时间里,通过政府与社会各界的共同努力,使PPP合作项目取得快速进展。截至目前,贵州省PPP项目在财政部综合信息平台录入达1665个,总投资13368亿元,涵盖了交通运输、生态环保等19个行业,有力推动了基础设施和公共服务供给。

  为激发社会和民间投资活力,推动民生基础建设快速发展,贵州省抢抓机遇,大力推行PPP融资模式,贵州省政府办公厅出台了《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,各市州也发布了本地的实施方案,为PPP推广奠定了制度基础。同时还在保障项目用地、建立财政补贴等方面给予支持,鼓励PPP项目和金融机构合作,有力推动了我省重点项目建设。

  贵州是我国西部地区第一个实现县县通高速公路的省份,并率先在西南进入高铁时代。贵州交通的大发展,离不开PPP的创新运用。贵州公路建设在全国率先采取BOT+EPC模式,既减少政府债务,又引入了强有力的建设、管理队伍。瓮马铁路采取PPP模式,开创了地方铁路自主经营的新模式。

  贵州环保类PPP项目对社会资本的吸引力不断增强。为改善南明河的水质,贵阳市政府采取PPP模式,选择中国水环境集团作为社会资本合作方,对其进行治理,使南明河由原来的“失去生命的河流”变成一条“有生命的河流”,被评为全国首批8个新建PPP示范项目之一。安顺市中心城区污水综合治理PPP项目,不仅解决了建设资金不足的问题,也提高了污水处理效率。威宁自治县草海综合污水处理工程通过与社会资本达成PPP合作协议,将对草海生态环境起到保驾护航的作用。惠水县水务一体化PPP项目,将提高全县供排水保障能力。

  PPP项目在我省重点工程建设中发挥了重要作用。乌当区的柏枝田水库,由社会资本与乌当区政府联合发起,将解决附近的农业灌溉和居民饮水问题,被财政部评选为全国第二批PPP示范项目。六盘水的地下综合管廊PPP项目,由社会资本与政府共同进行建设和运营,将有效解决马路拉链和空中蜘蛛网等问题,被列为财政部第二批PPP示范项目。平坝夏云镇的小河湾,通过引进社会资本,让这里成为了“黔中最美的乡村”。凯里的云谷田园PPP项目,将这里打造成集生产、休闲、观光为一体的示范区,有效带动周边农民的就业。

  此外,PPP项目还在我省教育、旅游、小城镇建设等领域,发挥了重要作用。

  据了解,我省今后将进一步完善PPP项目库,建立全省PPP项目库体系,及时向社会公开推介成熟、优质的PPP项目,形成“推介一批、签约一批、建设一批、运行一批、储备一批”的良性循环机制。建立并运用好省级PPP基金的同时,引导行业和市县设立PPP子基金,开启贵州PPP发展的新天地。

  财政部综合信息平台发布显示我省PPP项目数位居全国第一

  截至2016年7月,贵州省共有1665个项目录入全国PPP综合信息平台并且对外公布,项目投资总额约13368亿元,项目录入数为全国第一。

  今年财政部政府和社会资本合作中心建立了全国PPP综合信息平台,并于2月29日对外公布。为应用好全国PPP综合信息平台,我省借助信息系统和互联网工具,建立了全省财政系统PPP信息管理员联络机制,明确了各市县财政部门111个信息平台管理员,在各管理层级范围内通过微信、邮件等方式开展信息平台管理工作。同时,我省于2015年10月底分三批对各市县PPP综合信息管理员进行了培训,提高了信息系统录入效率和效果。还建立了信息平台季度报告制度,逐步实现项目信息的动态管理。

  在拥有前期准备的前提下,我省在财政部的PPP综合信息平台运用上已取得了初步成效,据省财政厅统计,截至2016年7月,共有1665个项目录入全国PPP综合信息平台并且对外公布,项目投资总额约13368亿元,项目录入数为全国第一。其中存量项目188个,项目总投资约4840亿元,增量项目1477个,项目总投资约8528亿元。

  与此同时,我省将充分运用PPP综合信息平台,收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本、金融机构等参与方信息,分享PPP有关政策规定、动态信息和项目案例,促进全省PPP工作科学、规范和可持续发展。通过对PPP综合信息平台的运用,将使我省项目库建设更加完善、政策项目信息发布渠道更为通畅、PPP项目参与各方更能形成有效监督和约束,确保实现公共利益最大化,为我省政府和社会资本合作营造公开、公平、公正的市场环境。

  我省公布首批PPP示范县乌当龙里等9县市区上榜

  近日,贵州省推广政府和社会资本合作(PPP)模式联席会议对外公布首批贵州省政府和社会资本合作(PPP)示范县名单,贵阳市乌当区、遵义市正安县、安顺市普定县、六盘水市盘县、铜仁市玉屏侗族自治县、毕节市黔西县、黔南州龙里县、黔东南州凯里市、黔西南州兴义市9个县(市、区)上榜。

  据省财政厅地方金融处负责人介绍,按照我省有关规定,省推广政府和社会资本合作(PPP)模式联席会议组织了本次PPP示范县的推选工作。示范县申报必须符合建立PPP工作协调机制、建立本级PPP项目库、争取国家或省级示范项目等9个条件。到2016年12月底以前,各申报县(市、区),至少要有两个国家级或省级示范项目,要有两个以上存量项目运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式进行转换,有效促进存量债务转换项目的实施。

   
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