以问题为导向 以改革为动力 以平安为底线 以法治为遵循
为“守底线 走新路 奔小康”创造和谐稳定的社会环境
——2015年全省公安工作亮点回顾

春运保平安。

重大灾害救援。

基层公安民警训练有素。 吴东俊摄

  2015年,是全省公安机关维护稳定工作任务繁重、攻坚克难的一年,是公安警务改革纵深推进、创新突破的一年,是公安基层基础逐步夯实、提质增效的一年,是公安队伍奉献拼搏、砥砺奋进的一年。

  过去的一年,在省委、省政府和公安部的正确领导下,全省公安机关紧紧围绕“两严两服务两提高”的主线,以问题为导向、以改革为动力、以平安为底线、以法治为遵循,为全省经济社会发展创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境,在实践中创造了一批工作亮点,涌现出一批典型,破解了一批难题,公安工作和队伍建设成效得到中央及省、部领导肯定和广大人民群众的高度赞誉。

  群众安全感和满意度持续提升——人民群众对社会治安的安全感、对公安机关的满意度分别达到97.12 %和96.72%,较2014年同比分别上升0.64个百分点和2.38个百分点,实现连续8年提升。

  社会大局持续平安稳定——没有发生有影响的政治事件、暴恐案件和重特大公共安全事故,现行刑事案件较2014年同比下降10.43%,现行命案破案率达98.85%。

  警务改革取得创新突破——被公安部确定为全国公安机关全面深化改革综合试点地区,主办侦查员制度改革、跨省异地缴纳交通罚款等10项含金量高、分量重的改革试点落户我省,户籍制度改革、“一村一警务助理”建设、犯罪实时控制机制、体系化打击机制等警务改革不断深入推进,人民群众获得感持续增强。

  典型经验和做法得到全国推广——公安部下发通报在全国推广我省禁赌治赌工作经验和做法;全国公安交警系统大数据支撑公路交通安全防控体系建设现场会在我省召开;国务院新闻办、国家禁毒办联合组织25家中央外宣媒体和中央重点新闻网站对我省禁毒工作开展集中采访。

  防控风险  服务发展

  坚决维护国家安全和政治稳定

  全省公安机关始终把维护国家安全和政治稳定作为首要任务,坚决打击敌对势力和敌对分子实施的捣乱渗透破坏活动,确保了国家安全、政治安全和政权安全,全省社会大局持续平安稳定。

  打击敌对颠覆破坏活动精准有力,成功摧毁了以瓮安县刘某某为首纠集人员筹备成立非法组织,密谋开展颠覆破坏活动的犯罪团伙;有效阻止了陈某发起的撤销贵州省律师协会的系列破坏活动;挤压邪教犯罪活动空间成效明显,成功破获邪教案件116起,查处邪教人员271人,收缴反宣品4万余份。

  同时,全省公安机关坚持安全至上的根本原则,按照省委、省政府和公安部部署要求,高质量地完成了习近平总书记、李克强总理等中央领导来黔视察警卫任务41次,并全部做到绝对安全和万无一失;圆满完成了党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、生态论坛2015年年会、数博会、酒博会及各类重大节日安全保卫任务131起;不断健全完善应急处突工作机制和方案,共出动警力2万余人次,先后参与遵义“1·04”遵赤高速公路滑坡、贵阳机场“4·13”燃油泄漏、贵阳“5·20”山体滑坡等灾害事故抢险救援任务,有力地保护了人民群众生命财产安全。

  严打犯罪  立体防范

  警务实战化建设全面推进

  全省公安机关坚持“严打犯罪”的方针不动摇,紧紧围绕群众反映突出的热点难点问题,持续开展严打整治专项行动,始终保持对刑事犯罪的严打高压态势,有力维护了全省社会大局持续稳定。

  2015年,全省公安机关共破获各类刑事案件4.6万余起,抓获各类犯罪嫌疑人7.1万余名,打掉各类犯罪团伙230余个,现行刑事案件数较2014年同比下降10.43%;全年破获命案积案110余起、现行命案500余起,命案积案破案排名全国第一、现行命案破案率创历史最高,命案发案数较2014年下降30.12%,下降幅度为6年来最大;抓获各类网上在逃人员7400余名,取得了登记上网在逃人数大幅下降、抓获重点逃犯数明显上升、重点逃犯存量大幅减少的好成绩;打击涉众型经济犯罪取得较大突破,全年破获经济犯罪案件4200余起,挽回经济损失2亿元;“扫黄打非”工作深入开展,查破涉黄案件2700余起,收缴非法出版物4万余册,淫秽光盘4700余张;综合治理赌博常态推进,查破赌博案件5200起,收缴赌资2800万元;打击毒品违法犯罪战果丰硕,破获毒品案件8300余起,缴获各类毒品800余公斤、易制毒原料40余吨,查处吸毒人员5.1万余名。

  同时,在全国率先出台《实战化指挥体系建设实施方案》,以警务综合应用平台建设为支撑,大力推进“贵州公安警务多彩云”建设,启动警情汇聚研判实战平台建设,汇聚“三台合一”、12110举报中心等公安内部信息数据和各类外部社会资源信息,实战化指挥调度平台初步建成;全面建立省、市、县三级公安机关指挥中心警情分析研判机制,为街面巡逻防范和侦查破案提供了有针对性的情报信息支撑;实行网格化巡逻防控,整合特巡警、派出所等警力实施网格化布警,依托指挥调度平台,实现对街面警力的扁平化、可视化、点对点指挥,减少了指挥层级,提升了调度效率,全省公安机关快速反应能力和实战化水平明显提升。2015年,全省抢劫、抢夺案件发案数较2014年分别下降49.4%和54.7%,警务实战化效能不断显现。

  管治结合  防范为先

  公共安全领域事故稳中有降

  全省公安机关始终把维护人民群众生命财产安全作为重中之重,坚持管治结合、防范为先的原则,深入开展全省公共安全隐患常态化排查整治行动,有效预防了群死群伤公共安全事故的发生。

  全省公安机关交警部门以大数据、云平台深度应用为支撑,实现了重大道路交通安全隐患“精准定位、靶向治疗”,确保了交通事故稳中有降。2015年全省道路交通事故数、死亡人数、受伤人数,分别较2014年下降9.61%、6.79%和18.56%。

  全省各级消防部门积极推动将消防工作纳入各地政府网格化管理服务体系平台,全面实行消防安全“户籍化”管理,实现了火灾事故降幅明显,全省发生火灾数、死亡人数、受伤人数较2014年分别下降17.6%、16.9%和3.7%。

  全省公安机关深入民爆仓库、爆破作业工地、煤矿、非煤矿山等开展安全隐患排查整治,共发现整改安全隐患383条,查处营业性爆破作业单位违法违规行为36起,收缴炸药14.71万公斤、雷管34.72万枚、剧毒化学品6.49万公斤,做到了危爆物品管理严密有序。

  优化管理  提质增效

  人民群众获得感持续增强

  全省公安机关始终坚持把改进服务方式、提升服务质量作为工作的关键环节,不断优化公安行政管理,实现了公安管理服务效能提质增效。

  “互联网+”交通管理服务赢称赞。全省交警部门紧紧抓住机动车上牌、违章查询处理、机动车年检等群众反映强烈的问题,建成总规模达1万核运算能力的警务云平台,探索建立以“互联网+服务”理念和“智能化+警务”技术为牵引,依托大数据为基础的“互联网+”道路交通管理服务模式,让群众足不出户就可办理各类交通管理业务,真正做到了“让数据多跑路,让百姓少跑腿”,得到省、部领导的充分肯定和广大人民群众的一致好评。

  治安行政管理提质增效。全省公安机关治安部门积极推行省内户口迁移“一站式”服务,群众迁移户口更加便捷、高效,既节省了群众的时间和费用,又极大地方便了广大人民群众。同时,保安服务培训审核许可、旅馆业行业许可时限由原来的15个工作日缩短至10个工作日,民爆物品储存仓库备案验收办理时限由原来的8个工作日缩短为5个工作日,服务效能明显提升。

  抢抓机遇  纵深推进

  公安警务改革取得创新突破

  2015年是全面深化改革关键之年,全省公安机关紧紧围绕“一降、两升、三转、四化、五增强”的总体目标,强力推进全省公安警务体制、机制改革,取得了警务改革全面发力、试点突破、纵深推进的良好态势。系列改革举措得到中央、省、部领导充分肯定和有关部门大力推广,人民群众改革成就感进一步增强。

  改革试点全面破冰。2015年5月28日,公安部明确我省为全国公安机关全面深化改革四个综合试点地区之一,明确主办侦查员制度改革、跨省异地缴纳交通罚款试点等10项含金量高、分量重的改革试点落户我省。

  机制建设日趋完善高效。探索建立犯罪实时控制机制、刑事案件“统一审核、统一出口”集中审查办理机制、“民转刑”命案防控机制、体系化打击犯罪新机制和“一村一警务助理”建设等一批具有标志性、关键性和引领性的改革举措,健全完善了一批符合贵州实际的警务运行机制,各项警务改革工作日益向重要领域和关键环节纵深推进。

  户籍制度改革稳步推进。推动出台《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,彻底取消户口二元性质划分,全面实施健全完善居住证制度、简化户口迁移办理程序、健全人口信息管理制度等政策措施。同时,积极组织卫计委、住建、民政、人社等户籍制度改革成员单位研究出台配套政策,为农业转移人口提供基本公共服务。目前,全省各地户籍制度改革工作有序推进,呈现出安顺市“1+N”政策体系、贵阳市圈层式差别化落户政策等有特色、有亮点的改革举措。

  规范执法  依法行政

  执法公信力得到有效提升

  全省公安机关坚持依法治国,依法行政的理念,制定出台了《贵州省公安厅关于深化执法规范化建设全面建设法治公安的实施意见》,大力推进执法规范化建设,公安机关执法公信力得到有效提升。

  “两统一”机制全面铺开。在黔南、贵阳等地开展刑事案件“统一审核、统一出口”试点工作的基础上,在全省全面推行刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制,并配套出台《关于进一步加强和改进刑事案件审核工作的意见(试行)》,与省检察院建立刑事案件统一对口衔接机制。

  执法安全管理不断强化。组建命案质量专家组,对重大疑难刑事案件进行问诊把脉,采取网上随机抽取方式对1900余起案件进行执法质量考评;组织开展专项检查,通过实地检查、视频抽检、网上巡查、调阅案件和台账等形式对执法场所建设管理使用情况进行交叉检查,及时发现和整改了一批突出问题和安全隐患。

  执法保障体系更加完善。积极推行法律顾问制度,聘请2名律师作为省公安厅兼职法律顾问。大力加强执法培训工作,先后组织执法监督系统培训班3期,培训各地骨干100余人次,组织39人赴浙江跟班学习,组织1万余名民警参加基本级、中级执法资格考试。

  执法突出问题整治有力。对2014年度执法质量考评不达标的11个县公安局和1个延长不达标整改期限的县公安局主要负责人进行约谈,按照干部管理权限对2014年法院作出无罪判决和检察院存疑不诉的6起案件有关责任人员进行责任倒查,其中调离1人,撤职免职2人,行政处分7人,通报批评4人。

  整合资源  夯实基础

  基层实力活力明显增强

  全省公安机关始终把夯实基层基础增强内生动力作为主要目标,坚持抓基层、打基础、做实基本业务,深入组织开展派出所建设三年攻坚战,强力推进“一村一警务助理”建设,大力推进基础信息化建设,各项基础工作取得突破,基层实力和活力明显增强。

  社区警务战略深入实施。全省公安派出所警力已达1.29万人,占总警力的44%,较2014年上升4个百分点;全省城镇共建立警务区1409个,配备社区民警1920人、辅警3857人,社区民警数占城镇派出所警力数的41.1%。同时,配齐配强1078个派出所领导班子,推动985个派出所长进入同级乡、镇党政班子,占全省总数的63.3%。

  村级警务助理全面覆盖。全省1.57万个行政村配备警务助理2.21万人,覆盖率达140.43%。全年共协助公安机关侦破各类刑事案件3900余起,协助抓获各类犯罪嫌疑人2400余名,化解矛盾纠纷5.8万余起,预防发生群体性事件460余起,为群众送证上门25.7万余次。以人员本土化、工作专职化、管理规范化、保障标准化、运行多元化“五化”为基本要求,以扎根基层全天候、防范服务全能手、严把关口全过程、激发活力全方位、点面结合全覆盖“五全”为基本特征,以党委政府放心、人民群众安心、警民关系贴心、公安机关舒心、守望互助齐心“五心”为基本目标的具有贵州特色的“一村一警务助理”新型农村警务模式初步形成。

  严优并济  激发活力

  队伍正规化建设亮点纷呈

  2015年,全省公安机关牢牢把握队伍建设这个根本和保证,深入开展“三严三实”专题教育活动和“秉公执法——人民公安为人民”主题教育活动,深入推进队伍正规化建设,全省公安队伍凝聚力、向心力、战斗力不断提升。

  落实责任狠抓从严治警。深入开展“三严三实”专题教育活动和“秉公执法——人民公安为人民”主题教育活动,坚持队伍管理严字当头,严格执行各项警规禁令,以零容忍态度从严查处公安民警违法违纪问题,全年共立案查处民警违法违纪案件176起225人,较2014年分别上升20.5%和36.4%。

  强化教育训练精抓素质强警。成功举办“全省公安机关警务实战大比武”活动,开展各类培训2142期9万余人次,基层民警人均训练时间超过15天;组织30名县级公安局长赴江苏、浙江、上海跟班学习,转变了观念、增强了素质、提高了能力。

  丰富警营活动力抓文化育警。组织开展全省公安机关首届“最美警嫂”、“最美辅警”评选活动,得到社会各界广泛参与和新闻媒体广泛关注。成功举办第五届“忠诚奉献·多彩警营”警察文化艺术周,以艺术形式升华榜样力量,鞭策鼓舞了广大民警的信心斗志。同时,以贵定“6.08”警民互救真实事件为原型创作的情景剧《瓮城河不会忘记》成功入选“公安部2015年度记忆特别节目”。

  关心体恤民警实抓从优待警。省厅统一购买全警人身意外伤害保险,全年发放风险救助398万元,285名民警及民警遗属、子女得到受益。全省公安机关共有9名民警因公牺牲,1名辅警光荣殉职,100余名民警英勇负伤,564个集体6661名个人立功受奖,其中2名民警被授予“二级英模”荣誉称号,贵定县“6.08”抗洪抢险警民互救先进英雄集体被中华见义勇为基金会授予“全国见义勇为楷模群体”荣誉称号,贵阳市公安消防支队三桥南路中队被命名为全国“学雷锋活动示范点”。

  一年春华秋实,一年砥砺奋进。回首2015年,全省公安机关和广大公安民警在“平安贵州”、“法治贵州”建设的航道中扬鞭奋进,以非凡的智慧和勇气,不断丰解公安工作中的难题,不断推动公安事业发展进步,俯下身子诚挚聆听人民群众的呼声,用辉煌的战果、优异的成绩,积极回应群众的关切和诉求,诠释着“人民警察为人民”的宗旨和中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命,为全省“守底线、走新路、奔小康”创造了和谐稳定的社会治安环境。

  2016年是“十三五”的开局之年,是全面深化改革、全面依法治国的重要一年。在新的历史时期,全省公安机关将突出创新意识,树立底线思维,坚持问题导向,紧紧抓住省委、省政府实施“大扶贫、大数据”战略行动的有利契机,以“两严两服务两提高”为主线,以“进一步提高人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力”为总目标,填写一份体现时代特征、坚持改革精神、彰显公安特点、符合群众意愿的“公安答卷”,为实现“十三五”时期良好开局创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。