航拍厦蓉高速纳雍出口“互通”。 通讯员李践张卫宏摄

威宁自治县迤那镇农户收获种植的党参,喜笑颜开。 通讯员杨文斌摄 (贵景网发)

织金县兴荣村美丽乡村建设见成效。 通讯员白青茂摄 (贵景网发)

  核心提示

  日前,毕节市一届人大七次会议、政协第一届毕节市委员会第五次会议召开。站在两个五年规划的节点审视,这是一次承前启后、继往开来、催人奋进的大会,来自各族各界的人大代表和政协委员,齐聚一堂、智慧激荡,共谋富民强市大计,同绘宏伟发展蓝图。

  10大“考卷”成绩斐然

  脚踏实地干劲足

  “毕节市预计生产总值从600.85亿元增加到1440.17亿元,年均增长14.8%,实现了翻一番的目标,人均生产总值从9113元增加到22022元,年均增长14.9%……”毕节市长陈昌旭“晒”出毕节五年的答卷。

  “考卷”上的必答题很多:经济是否保持平稳较快发展;社会是否保持和谐稳定;民生是否得到切实改善;生态是否得到有效保护……每一道题都沉甸甸的。

  与“十一五”末相比,毕节市“十二五”期间的发展,呈现出经济实力大幅提升、社会事业长足进步、文化旅游异彩纷呈、生态修复张力凸显、城乡面貌生机勃发的良好局面。

  这张“答卷”,满满地写上了毕节市各级干部群众用科学发展的方法、以人为本的情怀、艰苦奋斗的作风和脚踏实地的干劲,为推进决战贫困同步小康作出的努力。

  1、赢得了发展新机遇

  党和国家领导人22次作出重要批示,尤其是习近平总书记“5·15”重要批示赋予试验区“两新”使命;2012年国务院出台的《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》中29处涉及毕节,2013年国务院批准实施《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013—2020)》,23个部委出台28项差别化支持政策;省委、省政府2次召开毕节试验区改革发展推动大会并出台了2个支持文件。毕节减少贫困人口191.44万人,实现4个县、10个重点乡(镇)省级“减贫摘帽”,易地扶贫搬迁安置84871人。

  2、实现了基础设施新突破

  完成交通基础设施投资751亿元。毕节机场建成通航、威宁机场获批即将开工建设。实现“县县通”高速公路,公路通车总里程29908公里,国省干线改造成效显著,“村村通”水泥路基本建成,“两硬化”工程实现全市农村全覆盖。铁路新增建成里程182公里。全省标志性水利工程——夹岩水利枢纽工程正式开工建设。

  3、打造了城市新引擎

  完成撤地设市,理顺了市区公安、国土、规划、住建、城管、人防、城市公共客运交通等事权关系;省政府批复实施《毕节—大方城市总体规划(2010—2030)》,中心城区龙头引领之势日益增强;双山新区、毕节经济开发区整合设立金海湖新区,“一城三区”构架初步形成。

  4、夯实了产业新平台

  构建了“两大基地驱动、十大园区发力”的工业布局,毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地和贵州毕节国家农业科技园区获批建设,毕节国家可持续发展实验区建设通过国家验收,金沙县成功入选全国第三批国家现代农业示范区。规模工业增加值从131亿元增加到360.11亿元,年均增长22.41%;固定资产投资从379.04亿元增加到2029.73亿元,年均增长39.88%。

  5、形成了文旅新品牌

  百里杜鹃荣膺国家“5A”级旅游景区和全国生态旅游示范区,织金洞成功跻身世界地质公园,草海获批国家“4A”级旅游景区;电视剧《奢香夫人》在央视一套综合节目播出并荣获三项大奖,中国戏剧“活化石”彝族古剧《撮泰吉》在全国第四届少数民族戏剧汇演中获五项大奖,国家将毕节纳入藏羌彝文化走廊,黔西水西传奇大舞台项目被文化部批准为贵州唯一的国家藏羌彝文化产业走廊重点项目。

  6、构筑了生态新屏障

  先后被授予全国石漠化防治示范区称号,被列为国家林下经济示范基地、全国生态文明示范工程试点、国家集体林业综合改革示范区、生态保护与建设示范区;草海生态保护与综合治理规划获国家发改委批复并启动实施,组建了贵州草海国家级自然保护区管理委员会。林业总产值达150亿元,森林覆盖率从40%提高到48%;治理石漠化和水土流失面积分别达718平方公里、429平方公里,建成4个国家森林公园、3个国家湿地公园。

  7、探索了改革新经验

  精准扶贫“四看识别法”在全国推广,民生监督组、“十子”工作机制、“六零六好”社会治理、权力清单监督制、农民讲师团、支农资金管理等改革创新得到中央有关领导的肯定;威宁自治县被列为“省直管县”体制改革试点,事业单位法人治理结构建设试点工作稳步推进。

  8、搭建了交流新载体

  成功承办了2013中国(贵州)非公有制经济发展论坛、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚部际联系会、全国退耕还林还草工作现场经验交流会、全国政协贫困地区可持续发展理论与实践研讨会、2015年海峡两岸生态农业发展交流会、第四届川滇黔十二市州合作与发展峰会等一批全国性、区域性重要会议。利用外资从821万美元增长到1.8亿美元,增长22倍。招商引资累计完成省外到位资金5331.69亿元。

  9、实现了教育新提升

  教育“9+3”、“4+2”突破性工程稳步推进,义务教育巩固率达86%。毕节学院成功转型为贵州工程应用技术学院,毕节卫校升格为医学高等专科学校,市幼儿师范学校升格为幼儿师范高等专科学校,新建民办贵州工贸职业学院。建成毕节职教城一期工程,形成了“一体两翼多节点”的职业教育格局。

  10、树立了精神新标杆

  “深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的毕节试验区精神得到中央领导的充分肯定,探索实践了“凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先”的威宁精神,涌现出文朝荣、彭练基、喻朝芬等先进典型人物。

  ●战略布局:五大理念●战术推进:五个坚持●工作重心:六个奋力

  加速起跑谋新篇

  新起跑的时候到了。

  迈进“十三五”,新的起跑,需要新的步伐。毕节市将协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,牢牢守住两条底线,坚持主基调主战略不动摇,不断深化试验区“三大主题”实践,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领,以“加速发展、转型升级”为主线,深入实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”,全力推进经济社会加速发展,确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

  “十三五”时期毕节市经济社会发展的主要预期目标:生产总值确保达2800亿元、力争3100亿元,年均增长确保达12%、力争14%,人均达40000元以上;固定资产投资年均增长15%以上;一般公共财政预算收入年均增长10%;农村居民可支配收入13000元左右、年均增长13%,城镇居民可支配收入39000元左右、年均增长11%。

  一场全新的战略思路创新和发展模式变革,正在乌蒙大地掀起新一轮大发展的波澜壮阔。

  战略布局:五大理念

  创新

  注重解决发展动力不足问题,围绕新兴产业开展关键技术攻关,搭建科技公共服务、技术交易、人才创业、科技金融服务、知识产权和科技资源共享“六大平台”,不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新,鼓励企业向技术创新服务单位购买科技服务和技术成果,构建普惠性创新支持政策体系,让创新创造创优在全市蔚然成风。

  协调

  注重解决发展不平衡问题,广泛借鉴、吸纳外部经验和资源要素,着力推动城镇与乡村、经济与社会、物质文明与精神文明协调发展,推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化与生态化融合发展,在发展中更加注重保护好区域文化品牌,促进经济、社会、人口与资源环境协调发展。

  绿色

  注重解决人与自然和谐问题,坚持节约资源和保护环境并重,以建设全国生态文明先行示范区为引领,推进“绿色毕节”行动,大力发展生态经济,实施“矿山复绿”工程,推进草海综合治理和保护,推动绿水青山与金山银山“双峰竞秀”,走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好”的生态文明发展道路。

  开放

  注重解决发展内外联动问题,奉行互利共赢的开放战略,坚持引进来与走出去“双向流动”,深化人文交流,推进区域合作,争取建设国家级外贸转型基地,加快打造毕节国际内陆港,积极融入“一带一路”,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

  共享

  注重解决社会公平正义问题,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,积极处理好收入差距拉大、城乡区域公共服务水平不均等问题,着力提升文化教育、医疗卫生、就业创业、社会保障等服务水平,保障改善民生,增进人民福祉,让人民群众共享试验区改革发展成果。

  战术推进:五个坚持

  坚持以宏观思维谋“发展之路”

  正确认识经济大势、科学研判经济形势、准确把握经济态势,更加注重搞好顶层设计,统筹做好谋划、策划、规划、计划各环节工作,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

  坚持以底线思维寻“发展之策”

  高度重视经济增长和质量提升,守住增长速度、人民收入、脱贫攻坚、社会安全“四条发展底线”,守好山青、天蓝、水清、地洁“四条生态底线”,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  坚持以系统思维破“发展之局”

  摆脱“速度情结”和“换档焦虑”的思维定势,做好预警、预案、预控,加快转变经济发展方式,加快调整经济结构,加快培育新的增长动力,不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。

  坚持以辩证思维成“发展之势”

  既要注重增长的总量和速度,更要注重发展的质量和效益,辩证处理好促发展与保生态、精准扶与整体推、供给侧与需求侧、稳增长与防风险、促改革与扩开放、抓机遇与补短板“六大关系”,推动全市经济社会发展迈上新台阶。

  坚持以法治思维保“发展之果”

  深入开展“法治毕节”创建,切实增强领导干部法治思维和运用法律服务经济发展的能力,在市场经济、招商引资、产业发展、城镇建设、征地拆迁、财税金融、深化改革、对外贸易等方面加大依法行政力度,以法治思维和法律手段保障改革发展成果。

  工作重心:六个奋力

  奋力让脱贫攻坚“快起来”

  紧盯125.9万贫困群众实现全面脱贫的目标,以推进“五个一批”脱贫工程为突破口,深入实施脱贫攻坚“六项行动”和基础设施“六项行动计划”。到2018年所有贫困县、贫困乡(镇)、贫困村全部实现国家“脱贫摘帽”,到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

  奋力让生态环境“美起来”

  把生态建设作为发展生态新兴产业的“源头活水”,念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“生态牌”,着力实施治山、治水、治气、治渣“四治工程”,扎实推进蓝天、碧水、宁静、绿地、田园“五大环保行动”,真正实现“绿满乌蒙、锦绣毕节”。力争到2020年森林覆盖率达60%,城镇空气质量优良率85%以上,城乡垃圾无害化处理率达80%以上。

  奋力让产业支撑“强起来”

  大力促进煤炭、电力、烟酒等主导产业转型升级,培育并做强大数据电子信息、大健康医药养生、新型能源化工、新能源汽车、新型建筑建材等生态新兴产业,提升经济发展质量和效益,实现“规模粗放型增长”向“质量效率型集约增长”转变。确保规模工业增加值655亿元以上,增长13%以上,战略性新兴产业增加值年均增长20%以上。

  奋力让城乡建设“靓起来”

  尊重城市发展规律,统筹推进中心城市、县级城市、特色小城镇和美丽乡村建设,精心演绎城乡统筹“二重唱”,使山水、田园、乡村、城镇各美其美、美美与共,让生产、生活、生态和谐相处、共生共融,让人民群众在“望山、见水、忆乡愁”中真切感受文明发展成果。到2020年常住人口城镇化率达50%左右。

  奋力让改革开放“活起来”

  把改革作为促进经济社会发展的重要途径,推动供需结构、生产要素、土地制度、户籍制度、金融体制、国有企业、PPP融资模式等创新发展;通过扩大开放引入外部生产力,统筹运用好内生动力和外部助力,促进人流、物流、资金流、信息流等各种要素集聚,为改革创新提供不竭动力。确保招商引资省外到位资金年均增长15%以上。

  奋力让民生保障“优起来”

  抓好公共设施、公共事业、公共服务、公共安全,推动路、水、电、气、讯等公共基础设施体系更加完善,文化教育、创业就业、医疗卫生、食品药品、住房保障、社会保障等公共服务体系更加健全,着力提高群众“安全感”和“满意度”。