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水美贵州“十二五”巡礼·毕节市 乌蒙激荡水能量
2015-12-24 10:46 来源:多彩贵州网-贵州日报 作者:邹晨莹 编辑:纪筱筱
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坡改梯配套水系 威宁杨湾桥水库风光 通讯员罗春卫摄

黔西田坎社区北京军区援黔抗旱打井工程中

西金瓜富农周训超摄(贵景网发)

  七星关区八寨镇打井通讯员敖正平摄

  ●“十二五”期间,毕节市发展耕地灌溉面积113.3万亩

  ●解决了253.75万农村群众、45.17万农村学校师生的饮水安全问题

  ●开工建设18座中小型水库,治理病险水库79座

  ●实施中小河流治理工程54条,治理水土流失面积429平方公里

  翻开毕节市的地图,不仅会看到支嘎阿鲁湖依偎山林,六冲河、三岔河、赤水河、牛栏江、可渡河等近十条河流,如玉带般一条条穿境而过,还有草海等星罗棋布的湖泊、湿地点缀其间。

  单看地图,会让人产生一种直观的认识:水资源相当丰沛。

  然而,毕节市却有着“水既多又缺”的困惑:区域内岩溶发育,生态环境脆弱,可利用水资源非常紧缺,多年人均水资源量低于全省平均水平,仅相当于全国平均值的30%。

  从打井抗旱、兴修水利,到修筑沟渠、治水用水,“有水则兴”成了毕节市多年来不得不解的难题。

  “解决了253.75万农村群众、45.17万农村学校师生的饮水安全问题,开工建设18座中小型水库,发展耕地灌溉面积113.3万亩,治理病险水库79座,实施中小河流治理工程54条,治理水土流失面积429平方公里,新增水电站装机16.12万千瓦……”

  这是放在毕节市水务局局长常瑜案头的一份“十二五”水利建设成绩单。

  兴水圆梦,既是囿于恶劣生态的“命题文章”,也是关于未来发展的“破题文章”。

  命脉:一水奔流万家欢

  12月8日下午3点,夹岩水利枢纽工程办公室,一碗泡好的方便面微张着盖子,摸上去没有一丝余温。这是长江委监理工程师邹启新的午饭,他说,在夹岩,这是常态。

  这里是我省历史上投资和规模最大、灌溉面积最广、受益人口最多的水资源配置工程——夹岩水利枢纽及黔西北供水工程。

  七星关区田坝镇前进村村民王传达,心里藏着一个梦,与水有关,与夹岩有关。

  实际上,对六冲河的开发利用,自二十世纪70年代起就有较多研究,夹岩梯级开发多次被提出。

  进入二十一世纪后,随着毕节社会经济迅猛发展,水资源供需矛盾日益突出。特别是2009年至2010年贵州大旱后,夹岩工程又一次被提出。

  省委、省政府对夹岩水利枢纽高度重视,为了推动工程早日动工建设,多次做出安排部署:从2010年12月工程规划报告形成文本,到2013年8月国家发改委对项目建议书正式批复,再到2015年4月初步设计报告获水利部批复,层层申报、层层审查、层层批复,仅用了4年的时间。

  2015年,夹岩水利枢纽工程下达年度投资计划23亿元,工程项目建设、建设征地、移民安置点建设及移民交通专项复改建等相关工作稳步推进。

  “以往一个工程,前期准备都要几年,夹岩的难处就在于前期准备和开工是同时进行。”邹启新由衷为“夹岩速度”鼓掌。

  72岁的先进村村民叶六山指着地上一堆只有拇指大的红薯告诉记者,虽然住在六冲河边,但这里十年九旱,种庄稼收成没有保障,两个儿子只好外出打工,“现在儿子都回乡了,在工地打工。将来打算就种几亩蔬菜或是做点生意。”

  叶六山的邻居们,日夜盼着夹岩水利枢纽建成后,种蔬菜、开餐馆、搞运输、做旅游……水清天蓝处,富民会有时。

  不仅如此,总投资186.49亿元、总库容13.25亿立方米的夹岩水利枢纽工程,可解决七星关区、大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县、红花岗区、遵义县、仁怀市等共10个县(区、市)近300万人口的城乡供水和近100万亩“望天田”的保灌问题,为黔西北地区与全省、全国同步全面建成小康社会提供坚实的水利保障。

  发展:一水润泽万山绿

  山坡上,核桃树已有一人高,山脚下,或种植着矮秆农作物,或种植着青青的牧草,散养的牛三五成群,悠闲地摇着尾巴在地里吃草;梯土旁,沟渠、便道、水池应有尽有,这里是黔西县铁石乡墓老坝村。

  搁5年前,村民刘玉连对“森林覆盖率”的概念,用“几乎是零”来形容。

  2010年,铁石乡启动实施世行水土保持项目,不到两年,墓老坝村坡改梯达600多亩,种植经果林500多亩。

  同时,水保部门还引导当地群众将25度坡耕地退耕还林还草,发展畜牧养殖。

  如今,830多户贫困户不仅全部实现脱贫,走上致富路。昔日以土墙茅草房为主的村庄,新建了很多漂亮洋气的大平房,村容村貌发生了翻天覆地的变化。

  墓老坝村的变化,是“十二五”期间毕节市治理水土流失的缩影。

  5年间,毕节市实施云贵鄂渝水土保持世行贷款项目、坡耕地水土流失综合治理试点工程、国家水土保持重点建设工程等水土保持项目,共治理水土流失面积429平方公里,切实扭转了全市水土流失加剧的严峻形势。

  50岁的黔西县金碧镇万家寨村民刘厚俊,则是“小康水”的受益者。

  12月7日,刘厚俊领着记者沿着绵长的绿道蜿蜒而上,不久就发现一条隐匿的灌渠,紧贴着矮矮的山丘,叮咚畅流。

  “3年前这里来不得。”刘厚俊说,遥想当年,景色全然与此不同。那时山脚下大大小小的水坑30余个,水泵的电线和水管胡乱交织铺设,寨子里那条无名小河,长满杂草,且坡度较高,根本蓄不住水。干旱时村民无水喝,暴雨时又水漫民居。

  流水让这片土地滋润起来,生动起来。

  “从最初挑担在山地里灌溉,到现在沟渠供水,对于山里的老百姓而言,这就是生活生计的大事情。”刘厚俊说。

  毕节市水务局开展以解决农村饮水安全问题和农田灌溉用水为重点的“小康水”行动计划。253.75万农村群众、45.17万农村学校师生农村饮水安全工程全部实施,有效解决了农村群众饮水困难。

  “小康水”除了满足灌溉、排涝的要求,还结合农村特色,建设现代休闲沟渠,改善沿岸环境,农田水利设施已成为美丽乡村的画龙点睛之笔。

  在纳雍县雍熙镇,一条环绕山头的沟渠,从远处绵延而下,将水源源不断地输运到大片茶园,滋养着田里的作物。

  初冬,山山黄叶纷飞,一派萧索,然而这里依然绿意盎然:山下的农户几乎以茶叶种植为主业,灌渠的整治和修建极大地带来了生产便利,减轻了灌溉压力。

  广大农村灌溉渠道改造后,提高了水利用系数,增加了可供水量,减少了用水矛盾,更提升了水利服务山区转型发展的能力。

  5年间,毕节市实施灌区续建配套与节水改造工程、小型农田水利工程等灌溉项目和国土、农业、烟草等部门农田水利项目,共发展耕地灌溉面积115.4万亩,耕地有效灌溉面积达到364.27万亩,有效改善了项目区农田灌溉条件。

  守护:一水激活万重浪

  怎样管水?怎样用水?这是一个考验水利部门智慧与胆识的科学命题。

  早在“十二五”开局之年,毕节市就立足于一些水利体制不顺、机制不活的实际,积极探索和深化重点水利改革,为水利加速发展提供活力和动力。

  毕节市级和8个县(区)成立了水务局,初步实现了防洪排涝、水源工程建设、供水、节水、排水、污水处理、中水利用等涉水事务一体化管理,全面恢复设置乡(镇)水利站和健全了基层防汛抗旱机构。

  据统计,毕节市共建立了211个乡(镇)或片区水利站,共覆盖252个乡(镇),金沙县、威宁自治县已在全省率先探索出以片区或流域为单元组建片区水利站模式。

  金沙县、赫章县小型水利工程管理体制改革试点也被提上议事日程。

  以金沙县为例,目前该县已完成改革试点任务,全县纳入改革范围的6641处小型水利工程全部明晰了产权并颁发了产权证,基本落实了管护主体和管护责任,正在总结经验向毕市其他县(区)推广。

  5年间,毕节市水务部门树立“量水发展、以水定城”的理念,算清水账,拿出规划,制定了涵盖用水总量、用水效率和水功能区限制纳污等最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标体系,根据可供水量的约束条件解出“治水方程”。

  通俗地讲,“三条红线”的中心内容就是:取水总量必须设定上限,不能突破;同样,对各行业单位产值用水量亦设定上限,不能突破;一个河段的排污量不得超过该河段纳污总量的上限。

  “红线”怎么守?

  毕节市通过实行最严格水资源管理制度考核办法并对县(区)政府进行考核,把水这个“无价之宝”管起来。

  写好“用水文章”,毕节交出精彩的答卷:用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率、县城以上城市集中供水水源地水质达标率5项主要指标均达到了控制目标,最严格水资源管理制度逐步落实。

  此外,毕节市水务局切实加强水政执法,维护了正常的水事秩序:“十二五”期间,毕节市未发生一起水利重大质量和安全生产事故,水利安全生产形势稳定。

  新闻访谈

  嘉宾:毕节市水务局党组书记、局长常瑜

  谱写水利新篇章

  记者:“十二五”期间,毕节市水利改革发展取得了哪些成效?

  常瑜:简单地说,这些成效体现在六个方面。

  一是抓大型水利枢纽,谋划并开工建设贵州省历史上投资和规模最大的水资源配置工程——夹岩水利枢纽及黔西北供水工程;二是开展水利建设“三大会战”,把水源工程放在突出位置,因水制宜、合理布局水利项目;三是实施“小康水”行动计划;四是抓防洪减灾工程建设,加快病险水库治理、中小河流治理和防汛抗旱信息基础设施建设;五是抓水土流失治理,着力建设既有“绿水青山”和又有“金山银山”的美好家园;六是抓重点水利改革,为水利加速发展提供活力和动力。

  记者:“十二五”期间,对于毕节市水利改革发展的生动实践,有什么经验和体会?

  常瑜:各级高度重视、切实加强领导是推动水利改革发展的根本保证。

  水利部继续大力推进“水利重点扶持对口支援联系点”工作,上级部门长期给予毕节在政策、资金、项目、人才等方面的大力倾斜和支持;毕节市始终把水利工作摆在重要位置;水利人充分发扬“献身、负责、求实”的行业精神,有力、有序推动了水利发展。

  抢抓历史机遇,抓好项目建设是推动水利改革发展的重要抓手。按照续建一批,储备一批,开工一批的思路全力推进水利项目建设。

  坚持以人为本,突出改善民生是推动水利改革发展的内在动力。

  实施了一大批以农村饮水安全工程为代表的民生水利项目,逐步解决人民群众最关心、最直接、最现实的生产生活用水困难问题,改善了农村水利基础设施条件。

  大力解放思想,坚持改革创新是推动水利改革发展的基本前提。不断完善和丰富治水思路,不断深化水利改革,破除制约水利发展的各种障碍。

  记者:“十三五”期间,毕节市水利改革发展有哪些思路和措施?

  常瑜:“十三五”的主要任务是,基本解决全市工程性缺水问题,突破制约经济社会发展的水利瓶颈。

  统筹发展三大水利——一是夯实农村水利,二是拓展城市水利,三是注重生态水利。

  着力构建五大水利体系——一是构建骨干水源工程供水体系,让每个县级市都有一座中型以上水库或几座重点小型水库供水工程,每个乡镇有稳定的供水水源工程;二是构建城乡供水安全保障体系,满足城镇供水需求,农村自来水普及率达到80%;三是构建农田水利灌溉设施体系,有效灌溉面积率达到40%以上;四是构建防洪减灾工程体系,有防洪任务的城镇基本达到相应的设防标准,人口集中的乡村与集中连片的农田防洪标准提高;五是构建水生态文明建设体系,加强水源涵养和水生态修复,全面推进节水型社会建设。

  切实强化两大保障措施——一是深化水利改革,建立完善的“投、建、管、养”水利发展保障机制,强化依法治水;二是切实把推进依法治水贯彻到水利改革发展的全过程和各方面,不断提高依法治水兴水能力保障水平。

   
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