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扣紧从农田到餐桌的安全链——解读贵州省《关于进一步加强基层食品安全监管工作的指导意见》
2015-11-12 13:47 来源:多彩贵州网-贵州日报 作者:张元斌 编辑:李青
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  核心提示

  最近,省政府印发《关于进一步加强基层食品安全监管工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),就深化基层食品监管体制改革,推动地方政府落实“四有”“两责”(有职责、有岗位、有人员、有手段,日常检查职责和定期抽检职责),强化部门监管责任等做出了具体的要求,这对于推进我省基层食品药品监管机构标准化建设、筑牢食品药品监管网底、维护基层群众饮食安全等方面具有重要意义。针对《意见》出台背景、如何加强基层食品安全监管等相关内容,省食品药品监督管理局局长宋宇峰进行了解读。

  《指导意见》出台背景。

  解读:我省食品药品监管体制改革自2013年开始启动,经过一年的努力,2014年,全省食品药品监管体制改革取得重大进展,食品安全总体形势趋好。

  但与此同时,面临的问题依然不少:全省有食品生产经营户30多万家,还有不少无证经营的流动摊贩,管理不规范,从业者素质不高,违法成本低,多、小、散、乱问题比较突出。食品安全风险点多面广,主要集中在农村和城郊接合部。从近年来全省发生的食品安全事故来看,70%以上发生在农村地区,不安全食品向城郊接合部和农村地区转移趋势明显,县及县以下是食品安全监管工作的重点和难点。

  目前,我省县级食品药品监管机构基本是与工商、质监“三合一”设立市场监管局,大都还处于整合阶段,专业人员短缺,管理机制不完善,监管能力和经验不足。在这样的形势下,2015年,省食品药品监督管理体制改革专题组提出“切实加强基层食品药品监管工作,打通食品安全监管最后一公里”的改革任务。在各级政府和监管部门的迫切要求下,我省及时出台《指导意见》,这对于指导基层食品药品监管机构标准化建设、筑牢食品药品监管网底等具有重要意义。

  县级政府要对本行政区域内的食品安全监管工作负责。

  解读:《指导意见》对如何落实属地管理责任提出了具体内容。县级以上政府要把加强食品安全监管列入《政府工作报告》,在年初召开的政府食品安全委员会全体会议上进行分解细化,明确政府对本行政区域内的食品安全监督管理工作负责。

  县级以上政府要将食品安全纳入本级国民经济和社会发展规划,落实属地管理责任,建立科学完善的食品安全治理体系,督促食品生产经营者落实主体责任,加强源头防范,全程监管。

  县级、乡(镇、街道、社区)都要设立食品安全委员会及其办公室。

  解读:食品安全需要建立从农田到餐桌的全过程监管,涉及的部门比较多,主要包括食品药品监督管理部门和农业、卫生、质量监督、出入境检验检疫等部门。此外,在打击食品安全犯罪方面,公安机关承担着重要的责任。

  县乡两级政府都要设立食品安全政府工作体系,健全食品安全综合协调机制,要制定食安委和食安办工作规则,建立信息通报、联合执法和隐患排查等相关工作制度,由主要领导牵头,分管领导负责,充分发挥政府负总责并牵头抓总的作用,及时研究解决食品安全工作中的重大问题,督促协调各部门间相互配合,信息互通、共享,形成合力,开展联合执法。

  每个村(居委会)都要配备1名食品安全协管员和1名以上信息员,协管员由村委会(居委会)成员兼任,承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。

  解读:食品安全协管员和信息员身处基层,具有联系广泛、了解实情、工作直接等特点,对于保障农村食品安全至关重要。

  建立一支素质较高,熟悉专业的食品安全协管员和信息员队伍,是完善食品药品安全监督网络建设的重要手段,是做好基层食品安全监管工作的重要力量。各地食品药品监管部门要建立健全食品安全协管员和信息员管理制度和管理办法,统一印制食品安全协管员和信息员日常监督检查记录本,做好各项监督检查记录。

  按要求,各地须于今年底完成乡(镇、街道、社区)设立食品安全委员会及其办公室、县食品药品监管部门派出机构和村(居委会)配备食品安全协管员、信息员工作,这是深化食品安全体制改革,“打通最后一公里”的关键一招。

  各县应结合本地实际,集中力量抓好农村食品市场的专项整治,着力解决当前农村市场存在的突出问题。

  解读:各县应结合本地实际,确定重点品种、重点区域,针对乳制品、肉及肉制品、水果、蔬菜、茶叶、白酒、饲料、食用油、食品添加剂、“地沟油”、非法使用工业盐、高毒高残留农药兽药等重点品种,食品问题多发区、食品生产聚集区、城郊接合部和学校周边等重点区域,开展一系列综合治理和专项整治活动,坚决取缔不符合条件的生产经营企业,严肃查处“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”,消除带有行业共性的风险隐患,切实净化食品市场和消费环境。

  要集中力量抓好农村食品市场的专项整治,着力解决当前农村市场存在的突出问题。这里的农村食品市场是广义的概念,也就是农村的食品安全问题,包括从农田到餐桌。当前,要遏制假冒、过期、傍名牌食品向农村蔓延的趋势。

  农业部门强化源头管理,加强食品农产品从种植、养殖环节到初次进入批发、零售市场、生产加工企业前的质量安全监管。

  解读:完善食用农产品质量安全监管、检测、执法体系,推进乡镇农产品质量安全监管站建设和村级监管员建设。严格农业投入品管理,大力推行农业标准化生产,注重农业资源环境保护,加强畜禽粪污、秸秆等资源化利用,减少农药、肥料使用量,实现农业可持续发展。

  开展农产品质量安全专项整治,加强产品监测,扩大例行监测、监督抽查的品种和范围,加大查处力度。推行农产品产地证明制度,建立健全可追溯的农产品质量安全体系,做好与市场准入的有效衔接。强化生鲜乳生产、收购、运输环节监管,严格奶站许可管理。加强生猪定点屠宰管理,落实无害化处理措施,严厉打击非法添加有毒有害物质、收购病死畜禽、私屠滥宰、农资制假售假等违法犯罪行为。发挥贵州省生态环境良好的优势,大力发展现代山地高效农业,努力打造一批无公害绿色产业的品牌,建设无公害绿色有机农产品大省。创建农产品质量安全县,提升农产品质量安全监管能力和水平。

  2013年7月,省人民政府办公厅印发通知,明确规定了省农委在食品安全监管工作的职责,负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理;负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。进一步明晰了部门职责,从“九龙治水”变成以省农委负责食用农产品源头,省食药局负责生产、流通、餐饮环节监管为主,其他部门配合的格局。

   
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