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农发行“加码” 大扶贫加力 普定县加速──看金融资本如何撬动县域经济社会发展
2015-11-06 11:30 来源:多彩贵州网-贵州日报 作者:罗吉祥 田存俊 编辑:李青
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  省农发行行长董明(中)在普定调研,县委书记方东(左)县长赵开运(右)陪同。

  建设中的白旗新村扶贫生态移民工程

  城关河综合治理工程沙湾段

  建设中的普定县白岩小城镇全景

  

  国庆节前,普定县有关领导多日来的亢奋和期待终于迎来了重大利好:在这一轮省农发行支持安顺市项目贷款中,普定一举拿下12亿大单。

  “早起的鸟儿有虫吃”。在有些地方还在观望之时,普定县就积极筹划项目主动对接,赶上了农发行拓展信贷新业务、加力支持“三农”的又一趟头班车。

  农发行更加积极服务“三农”的一揽子新业务已经启动。

  10月20日,一则公开披露的消息证实了农发行贵州省分行加力贵州发展的一系列大动作。在全省扶贫大会召开之际,为配合贵州省实施的易地扶贫搬迁项目,确保农民群众“搬得出、稳得住、能就业、有保障”,今年8-9月,该行对易地扶贫搬迁项目贷款调查评估80笔,总计金额666亿元,目前已审批230亿元,月均审贷超过百亿元,全力驰援贵州“打赢扶贫开发这场输不起的攻坚战”。

  数据显示,普定县2014年财政总收入8.5亿元,全社会完成固定资产投资112.78亿元。而这次从农发行一次性就获得生态移民搬迁2亿、棚户区改造2亿、易地扶贫搬迁8亿共12亿元项目贷款,超过了去年一年的财政总收入,也占到了去年全年固定资产投资额的10%以上,对于普定实施精准扶贫、加速社会经济发展的权重不言而喻。

  长期的政策惯性使然,地方政府主导的大项目所需资金等、靠、要成为常态。从传统的财政拨付,改为政策性贷款支持,资本使用方式从无偿使用到有成本压力,中国农村发展顶层设计的演进考验着地方政府官员的智慧、勇气和担当。

  普定县人民政府常务副县长申亚柳这样分析,在经济新常态下,县域经济发展、城镇和农村基础设施等建设项目所需资金“拨”改“贷”势成必然。在此背景下,农发行作为政策性银行金融支农的功效悄然放大,成了地方政府统筹城乡经济社会发展、扎实推进社会主义新农村建设最有力的金融杠杆:一是积极参与完善农村金融体系,农村政策性金融填补了商业性金融在农村的业务空白;二是由补充市场配置资源造成的农村资金“盲点”的配角变为了农村综合改革发展的“火车头”,为技术和市场风险较高、投资回收期长、收益低的农业开发项目提供了资金供给。

  正是基于“农发行是火车头、农行和信用社是助燃剂”这样的认识,普定县近年来尝试用活用足各种涉农金融工具,信心满满地与贫困和发展滞后这两大顽疾掰起了手腕。

  一条大道:

  开启安普同城新纪元

  一条双向8车道的笔直景观大道从普定县城一直通达安顺市区,全长14.75千米,中央的隔离绿化带内,层次分明的树木、花草葱翠盎然。

  其实,在2011年该项目筹备时,连900万元设计费都愁死了普定县的当家人。但两年后,硬是建成了全省县级城市干道中建设标准最高的安普城市干道,成为推进普定与安顺同城化发展、实施新型工业化、新型城镇化、旅游产业化和农业现代化同比发展的战略支撑及平台。

  变不可为为可为的,不只是安普城市干道。还有投资6.4亿元、占地123亩的西南最大县级交通枢纽——普定县客货枢纽中心暨安顺汽车客运北站以及从安普城市干道贯穿普定新城区的波玉大道(原称金融街),彰显“亚洲文明之灯”的穿洞文化广场、展示朵贝茶等地方特色产品和文化的朵贝路、以婚庆春庆为主体的筑家山体公园等等,这些的建成大大提升普定的城市功能和城市品位。

  自2011年以来,普定县在东抵安顺开发区、西达化处货场、北抵明达水泥有限公司、南至黄桶物流园区的400平方公里范围内,集聚重大产业项目100余个。农发行普定县支行结合该县经济发展规划,把支持新农村建设作为工作重点,不断加大信贷支农力度。2012年累计向普定县夜郎国有资产投资营运有限责任公司发放了新农村建设中长期贷款1.93亿元,支持青山至太平及黄桶土地整治项目建设,解决了普定循环经济产业基地建设的土地需求及基础设施建设;2013年又发放专项贷款3.99亿元(占项目总投资的75%),支持完成了普定县城关镇红旗至老马台片区的土地整治项目,极大地推动了地方经济发展。

  彼时,农发行普定县支行主要承担支持粮棉油收购等的政策性金融职能,在确保政策性粮棉油收购资金供应的同时,并间接向龙头企业提供相应的信贷帮助。融资基础设施、促进城乡一体化、支持实体经济、推进农业现代化、助力解困脱贫等一揽子信贷业务尚未明朗化。有资料统计,2011至2013年3年间,农发行普定县支行向该县农业产业化龙头企业发放各种形式贷款共计才1896万元。而支持上述两个土地整治项目建设的贷款却高达5.93亿元,这无疑是地方政府在强烈需求驱动下,与涉农政策性金融机构游走于政策边缘,试探性共跳的一场双人舞。

  得益于一场场这类具有前瞻性的华丽双人舞,普定县坚持规划引领、产城互动,健全和完善相应机制,将农发行、农行和农信社的各种金融工具用到了极致,撬动了更多社会资本参与,促进了城乡建设迅速发展。其最具有标致性的指标是:规划新县城框架42平方公里(相当于贵阳观山湖区面积),已建成15平方公里,加上老城区,普定县城现有规模已达20平方公里。

  一个新村:

  绘出生态移民路线图

  一边,农发行普定支行的员工都忙着对扶贫生态移民工程贷款放贷资料进行审查,确保资金使用安全。另一边,站在白旗新村横跨韭黄大道的寨门牌楼下,望着工人们穿梭忙碌的身影和有些滞后的工程,贵州金江普城建设工程有限公司现场施工负责人江正中也有些发愁。

  9月下旬,以农发行为贷款主体、普定县利民投资营运有限公司为借款主体、普定县白岩镇白旗新村扶贫生态移民工程为建设主体,额度为2亿元,20%以国有资产(土地)作抵押、80%以财政资金(专项扶贫资金)作质押的项目贷款通过法定程序上报获批。

  长假刚过,10月8日,另一只靴子终于落地。农发行发放普定县白岩镇白旗新村扶贫生态移民工程首期1亿元项目款确认到账,几方都大大地松了一口气。“有了钱,我们将全力推进项目的实施进度,力争春节前交付使用。”江正中说。

  白旗新村,位于安普城市大道白岩镇白旗村路段,交通便利,属省级扶贫生态移民示范点工程。截至目前,该项目101幢楼主体基本完工,4公里主干道和小区路网已经建成,其他工程正在紧锣密鼓推进。

  白旗新村规划建筑面积11万余平方米、安置487户2267人,考虑搬迁对象主要为生存环境较为恶劣、基础设施相对落后、农民人均拥有耕地少、产业结构相对单一、居住地最为拥挤的农户,主要是白岩镇白旗村、新寨村、高坡村、一棵树4个村符合条件农户。计划投资2.57亿元,配套建设3000平方米农产品交易市场1个、2400平方米白族文化广场1个,4000平方米公共活动广场1个、6400平方米社会停车场1个,以及村级行政服务中心、卫生室、幼儿园等。

  白旗远近闻名、名副其实的韭黄村,所产韭黄粗纤维低、鲜香脆嫩,系国家地理标志产品保护。全村韭黄种植面积已达8000多亩,年产量2000万公斤,产值在5000万元以上。

  白旗新村紧邻初具规模的思源农业观光园、黔中福达国际汽车城,以及投资60亿元、正在建设的兴东民族大健康产业园等产业项目,可为搬迁移民提供就业保障。初步统计,韭黄大道周围已形成近万亩韭黄种植基地,韭黄种植属于劳动密集型产业,也可为搬迁移民提供充裕的就业机会。下一步,依托安普城市干道,白旗新村规划发展特色餐饮、农家休闲娱乐,其特色韭黄种植和交易也将提升到一个新的水平。

  按照规划,普定县2012-2020将实施扶贫生态移民搬迁项目7230户30000人,缺口资金将争取农发行信贷支持。通过项目实施,将改变农民受客观条件限制的生产生活状况,同时极大地改善迁入地的基础条件,彻底解决3万人贫困人口的住房和脱贫问题,促进城乡一体化发展。

  一座新镇:

  造就两城联动桥头堡

  从县城出发,沿着安普城市干道车行不到10分钟,青山绿荫里一座现代化小城镇渐入视野。

  走进白岩,这个全省30个省级示范小城镇中唯一一个全新打造的小城镇,美景映入眼帘。

  “这里一年前还是一片荒山,现在已经是一座城了。”在建设者眼里,这是一个迅速崛起的新兴小镇;

  “外来人口的增多带来了消费的需求,一个大排档一天就能挣好几百元。”在经营者眼里,这是一个充满商机的活力小镇;

  “以产城互动、城乡统筹发展为目标,努力实现城在山中、房在林中、人在绿中、美在心中。”在执政者眼中,这是一个宜居宜业的魅力小镇。

  2013年7月动工建设以来,围绕基础设施和民生等36个项目,白岩镇已累计投入资金13亿元,建成了污水处理厂、中心幼儿园、讲义广场、商贸中心、扶贫生态移民工程、保障性住房、老年康体中心以及“三纵四横”的路网骨架,环境美、产业兴、百姓乐的全新小城镇已具雏形。其中扶贫生态移民工程一项,农发行普定支行信贷支持2亿元。

  小城镇的发展和壮大,不能简单地靠造城来实现,必须依靠产业来支撑。因此,普定坚持把发展产业作为城镇建设的核心,依托区位优势、资源优势、产业优势,大力推进产业发展,不断增强城镇发展后劲。

  事实上,在对白岩新镇进行选址规划时,普定县就开始谋划产业发展,在引进福达汽车城的同时,还引进思源现代农业发展有限公司建起了现代农业观光园。此外,贵州邦拓建设投资有限公司还把湖南总部搬进了白岩新镇区,小城镇也开始了总部经济的发展。

  “离安顺市中心城区只有6.8公里,紧邻白岩新镇,交通便利,非常符合我们投资建设国际汽车城的要求。”贵州黔中福达国际汽车城的潘经理说。汽车城占地350亩,预计投资5.8亿元。建成后将增创税收近亿元,解决就业3000余人。

  目前,汽车城的产业辐射带动效应已经初步显现。“首先解决了周边90多位村民的就业,未来可以解决2000—3000人的就业;其次,我们白岩镇一棵树、魏旗一带做轮胎销售的村民可以借汽车城的东风,扩大经营规模和增加经营项目,往物流业发展;第三,镇里正在打造二手车交易中心,在白岩形成汽车综合服务的相关产业园。”镇政府一位负责人说。

  在安普城市干道的另一边,一个新兴的农业观光园也正在改变白岩的产业结构。

  观光园负责人梅世松介绍,思源公司成立于2012年,在沙戈村流转了3000亩土地,开办了农业观光园。观光园的出现,让周边的村民也找到了财路。“我负责给大棚里的花除草、打药、采摘,每个月有近2000元的收入。”68岁的严开成老人高兴地说,“有的村民摘万寿菊一天工钱就是100多元,加上每亩每年700元的土地流转费,收入还可以。”

  值得一提的是,占地20亩、总投资1400万元的白岩镇卫生计生服务中心,于2014年4月开工建设,现已投入营运并实现了医疗资源县乡一体化、医疗养护一体化、卫生计生服务一体化,使公共资源得到最大化利用。

  2014年,普定县委、县政府提出以“一个中心带动,四大产业支撑,多组团协调推进”为发展定位,以“巩固老镇,开发新城”为目标,把白岩镇建设成“小而美、小而特、小而精、小而富”的安普同城化“桥头堡”、安顺后花园和省级典型示范镇。“我们坚持以省级示范镇白岩新镇和市级示范镇马官镇作为主抓手,示范带动化处、马场、坪上、鸡场坡、龙场、补郎、猴场、猫洞8个小城镇加快建设。有了农发行10亿元生态移民搬迁项目、易地扶贫搬迁项目贷款支持,全县10个各具特色小城镇的城乡纽带作用将得以加速实现。”普定县委书记方东说。

  一条河道:

  绽放普定城乡新魅力

  为解决普定县城区、沙湾农业大观园及夜郎湖用水问题,城关河综合治理工程和县城农贸市场片区(一期)棚户区改造项目开始了某种意义上的“并网”运行。

  项目当然还是2个项目。只是城关河综合治理工程正好穿过棚户区改造的区域。

  农贸市场一期棚户区改造项目包含附近拆迁及整治的地块,总规划用地面积11524平方米。项目位于普定县城关镇,涉及总户数810户,拆除面积6.1万平方米,总建筑面积7万平方米。项目总投资为28400万元,申请银行贷款20000万元,债券资金2000万元,其余6400万元资金由建设单位自筹。

  城关河综合治理工程计划投资2亿元,共有4项主体内容:一是引水工程(高羊河至城区输水工程),包括渠道、隧洞、渡槽等;二是城关河河道治理工程,包括河道防洪、防洪道路、两岸绿化等;三是城关河景观蓄水工程,拟建设10座景观蓄水坝;四是用水工程,包括引水渠至现状龙潭水厂1万立方米/天的取水工程、农业园区12000亩灌溉渠道工程。

  走进沙湾农业大观园,刚刚铺设的3千米长彩色透水混凝土路面在阳光下分外惹眼,新修建的铁索桥和风雨桥下波光粼粼。一些工人正在把成熟的葡萄装箱,说是工人其实也就是附近村子里的农民,土地流转后进入园区做了工人。许多挂在藤上的葡萄已被舍弃。“因为被水淹了,已经坏了”,县政府陪同的工作人员介绍。“河道全长12.6千米,现在这段大致就是治理后的样子。治理后,再也不会被水淹了。”漫步河堤,两三位垂钓者甚是专注,河面间或有水鸟掠过。当然,由于才完成投资1700万元,许多工程还未开工,拟建的10座景观蓄水坝及休闲娱乐景观节点无法得见,但可以想象,穿城而过的这条河将成为普定县城的景观轴心,一个魅力新县城呼之欲出。

  对于一个县来说,这两大工程项目所需资金无疑很大,迫切需要金融机构的支撑。这一次,挺身托底的依然是农发行。各2亿元的信贷支持,又一次凸显政策性银行支持普定经济社会发展的睿智和担当。

  采访后记

  有学者说,中国农村旧三农问题是农民真穷、农村真苦、农业真危险,关注的是农民、农村和农业在城乡关系和国家政策中的弱势地位问题;而在新三农问题里,农民在分化、农业在资本化、农村生态在恶化的问题更加突出。虽是一家之言,但将三农问题出现了许多新情况、“旧愁未解又添新恨”的现象,倒也说得颇为形象。

  面对如此难题,县级农村综合改革确实需要本着务实创新的精神探索一条适合自己的新路。普定农村综合改革进行到现在已经是第五轮,用普定人的话讲,这一轮的关键词就是精准扶贫,而精准扶贫的关键所在则是金融扶贫。

  如果说农民个人致富需要依靠信用社,农村中小微型企业发展需要信用社和农业银行,那么农村公共基础设施等新农村升级建设则必须依靠农发行周期长、利率低、额度较大的资金支持。普定地方政府在全力打造“信用普定”的过程中,密切了与涉农金融单位的良好互动,以高水准的项目筹备、规划、申报和服务保障措施,一次又一次赢得了金融资本的青睐。也在一次次金融资本作用地方经济的酶促效应中,成功地实施了一大批造福农民、惠及民生的好项目,实现了多方共赢,极大地推动了普定经济社会的高速发展。

  普定农村综合改革,不过是中国农村县级综改的一个剖面、一个缩影。近年来,黔中腹地上普定一个县的实践和尝试,或许为其他地区提供了一种可资借鉴的范式。

   
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