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父母等监护人应依法履行留守儿童监护义务——访贵州省政府法制办党组书记、主任朱玉 
2015-10-29 11:11 来源:多彩贵州网-贵州日报 作者:本报记者罗华山 编辑:李青
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  核心提示

  当前,随着工业化、城镇化的快速发展,进城务工人员不断增多,农村留守儿童已经成为一个特殊而庞大的社会群体,加强对留守儿童的依法保护已经成为社会民生保障的重要工作。日前,记者就父母等监护人依法履行留守儿童监护责任问题,专访了省人民政府法制办公室党组书记、主任朱玉。

  记者:请问我国有关未成年人的监护法律制度是怎么样的?

  朱玉:《中华人民共和国民法通则》明确规定,未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的,由下列人员中有监护能力的人担任监护人:(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任,经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。没有前述规定的监护人的,由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。由此可见,父母是未成年人的第一顺序监护人,只有父母已经死亡或者没有监护能力的,才会产生其他顺序监护人。

  《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规分别对留守儿童监护人的法律责任作了明确规定,父母作为儿童的法定监护人,应当依法履行儿童监护义务。

  记者:作为留守儿童法定监护人的父母或者其他监护人在法律上有哪些职责义务?

  朱玉:《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》等对监护人的职责义务作了明确规定,主要有:监护人应当履行监护职责,保护被监护人的人身、财产及其他合法权益,除为被监护人的利益外,不得处理被监护人的财产;父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境,依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务;禁止对未成年人实施家庭暴力,禁止虐待、遗弃未成年人,禁止溺婴和其他残害婴儿的行为,不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人;父母或者其他监护人应当尊重未成年人受教育的权利,必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育,不得使接受义务教育的未成年人辍学;对未成年人不得放任不管,未成年人离家出走的,其父母或者其他监护人应当及时查找,或者向公安机关请求帮助;父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。

  记者:如果父母或者其他监护人不切实履行监护职责,应当如何依法承担法律责任?

  朱玉:《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规分别从民事、行政、刑事等三方面确认了对监护人不履行监护职责所应当承担的法律责任。

  一是在民事责任方面,根据法律规定,父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益,人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请,撤销其监护人的资格,依法另行指定监护人。被撤销监护资格的父母应当依法继续负担抚养费用;对遗弃家庭成员,受害人提出请求的,人民法院应当依法作出支付扶养费、抚养费、赡养费的判决;对拒不执行有关扶养费、抚养费、赡养费、财产分割、遗产继承、探望子女等判决或裁定的,由人民法院依法强制执行。有关个人和单位应负协助执行的责任。

  二是在行政责任方面,法律规定,父母或者其他监护人不依法履行监护职责,或者侵害未成年人合法权益的,由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》规定,虐待家庭成员,被虐待人要求处理的;遗弃没有独立生活能力的被扶养人的,处五日以下拘留或者警告。《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定,未成年人的父母或者其他监护人不履行监护职责,放任未成年人有本法规定的不良行为或者严重不良行为的,由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人予以训诫,责令其严加管教。未成年人的父母或者其他监护人让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住的,由公安机关对未成年人的父母或者其他监护人予以训诫,责令其立即改正。《中华人民共和国义务教育法》规定,适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的,由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育,责令限期改正。三是在刑事责任方面,《中华人民共和国刑法》规定,虐待家庭成员,情节恶劣的,构成虐待罪,处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。因虐待家庭成员致使被害人重伤、死亡的,处二年以上七年以下有期徒刑;对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人,负有抚养义务而拒绝抚养,情节恶劣的,构成遗弃罪,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

  记者:我们知道,省委、省政府高度重视留守儿童问题,对做好留守儿童工作提出了明确要求,能否作一些简要介绍?

  朱玉:保障留守儿童健康成长是党委政府义不容辞的职责,省委、省政府高度重视留守儿童工作,今年相继下发了《关于进一步加强农村留守儿童关爱服务工作的通知》、《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的意见》,明确要求各级党委政府要把关爱留守儿童工作作为一把手工程来抓,将关爱救助保护工作纳入政府治理体系和治理能力现代化的重要内容,全面构建“党委领导、政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与”的工作格局,按照属地管理的原则,县级政府承担主体责任,乡级政府承担具体责任,建立健全关爱监测干预体系,建立健全监护责任体系,建立健全教育关爱体系、健全完善救助保障体系等。同时以系统思维谋划治本之策,狠抓教育和社会治理,加快推进经济社会发展,积极创造条件,鼓励帮助留守儿童、困境儿童父母返乡创业、就业,鼓励有条件外出务工家庭带领小孩共同生活。

  记者:关爱留守儿童是社会应尽的职责,能否简要阐述一下社团组织、村(居)委会、未成年人父母所在单位可从哪些方面着力关爱留守儿童?

  朱玉:留守儿童既是家庭问题也是社会问题,需要统筹协调各方力量,形成关爱联动,全面建立“政府、社会、家庭”三位一体关爱救助保护体系,社团组织、村(居)委会、未成年人父母所在单位关爱留守儿童都有较大作用空间。如继续深入实施“希望工程”、“春雷行动”等品牌项目,建立关爱留守儿童志愿服务队伍,加大对志愿者的招募和培训,引导和扶持建立关心关爱、救助保护的公益组织,积极引导社会组织承接政府购买公共服务。共青团、妇联落实好组织动员社会力量参与关爱帮扶工作,组织团员青年、广大妇女、青年志愿者关爱帮扶,预防青少年犯罪等工作。共青团、妇联、村(居)委会积极协助当地政府整合完善信息管理平台、完善风险评估和报告制度、健全完善救助保障体系、落实义务教育规定等工作。

   
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