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像保护大熊猫一样保护耕地
2015-08-06 10:08  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者: 陈曦  编辑: 吴静秋
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  ──省十二届人大常委会第十六次会议专题询问耕地保护情况侧记

  耕地保护与建设用地需求矛盾如何解决?土地占补平衡如何实现?违法违规用地、土地闲置浪费问题如何避免?针对耕地污染问题有何对策?陡坡耕地退耕还林问题如何解决?农村土地撂荒现象如何根治?

  在听取省政府关于耕地保护情况的报告并对报告进行分组审议后,7月30日,省十二届人大常委会第十六次会议举行联组会议,就省人民政府关于全省耕地保护情况开展专题询问。

  在询问现场,常委会组成人员围绕我省耕地保护重点难点问题连连发问,到场应询的省有关部门负责同志不避问题直面回答。一问一答之间,传递着人民群众对耕地保护的关切和期望,表达着大家对耕地的珍惜之情和忧患意识。大家表示,要像保护大熊猫一样保护耕地。

  如何解决耕地保护与

  建设用地需求矛盾

  “贵州是全国唯一没有大平原支撑、传统农耕比重较大的省份,耕地特别是坝区等优质耕地资源非常宝贵。请问省发改委在项目审批等工作中是如何落实耕地保护等有关政策规定的?”苏维词委员问道。

  “我们坚持最严格的耕地保护制度,严格限制农用地转为建设用地,对全部耕地按限制开发的要求进行管理,对基本农田按禁止开发的要求进行管理。”省发改委副主任袁家榆围绕问题,介绍了发改部门强化空间国土管控、严格项目用地预审、统筹建设项目用地的做法和成效。

  “在交通基础设施建设过程中,有没有可以避免占用或少占用优质耕地而又占用或多占用了的情况发生?”宋勤委员向省交通厅发问。

  “交通建设用地需求大,矛盾大。”省交通运输厅副厅长韩剑波接过问题开门见山说道,我省高速公路建设项目是建设用地的绝对大户。

  “一直以来,我们坚持高速公路建设能不占用优质耕地就不占用,能少占用就少占用。”他说,具体做法一是绕开耕地,科学规划高速公路线路,高速公路往山上走;二是要避开耕地,在局部选点时,如果不能实现往山上走,就避开耕地特别是要避开优质耕地和大坝子;三是要优化工程设计,适当增加桥梁、隧道设计,桥隧比造价虽然高但是不用占用耕地;四是做到占优补优,如果占用了良田就补充同样的优质耕地,实现占补平衡。

  “这几年贵州经济发展很快,省国土厅对建设用地的保障程度是很高的。”省国土资源厅厅长朱立军表示,下一步要进一步盘活土地存量,“贵州可以最大限度地向非农用地要地,向山地、低丘缓坡要地,实现土地资源有序发展和可持续利用。”

  建设占用耕地的情况不可避免,如何将损失降到最低?应询人员还介绍了我省近年来全面推进耕作层剥离再利用的探索和取得的成绩。

  2012年,我省和吉林省率先在全国对占用耕地实施耕作层剥离。2013年以来,我省已剥离非农建设占用耕地7.48万亩,剥离耕作层1326万立方米,用于土地整理复垦3.2万亩,新增耕地1.25万亩,改造中低产田土2.71万亩,质量普遍提升了2至3个等级。因成效明显,我省的做法得到了国土资源部肯定,我省为耕作层土壤剥离利用举措进入今年中央一号文件和上升为国家政策做出了有益探索。

  高度重视耕地环境保护工作

  “民以食为天,一方水土养一方人,耕地重金属污染事件引起轰动,如湖南镉污染大米事件、我省某县级市汞污染问题,都是老百姓关注的问题。我省耕地环境保护工作形势如何,下一步工作有什么打算?请省环保厅回答。”孙诚谊委员问道。

  “贵州土壤后天的工业污染,点上明显,面上不严重。近年来,重点区域的土壤治理力度在不断加大。”面对问题,省环保厅厅长熊德威没有回避。

  他说,今年5月,我省4个县区通过竞争性评审被列为全国重金属污染治理重点地区,中央财政将连续给予资金支持,这为我省“十三五”时期重金属污染治理工作奠定了基础。下一步,将整合力量,对全省土壤环境进行详查分析;严格对全省的工业项目把关,提高准入门槛,坚持“多彩贵州拒绝污染”;加强过程监督,严防对土壤环境的污染;严格执行标准渣厂技术规范,防止外泄渗漏。

  “对于耕地中化肥和农药过度使用问题、农村耕地地力下降问题,有什么解决办法?请省农委回答。”孙诚谊接着又问。

  省农委主任刘福成围绕科学用地用药、减少污染、提高地力等方面,对贵州进行的研究和采取的措施进行了回答。

  “力争用三年时间完成农村承包地确权登记颁证,深入落实粮食直接补贴、良种补贴和农机具补贴等惠农政策,调动农民生产积极性,提高农民土地经营的收入和回报率,引导农民科学合理种地,自觉保护耕地,自愿加强养地。”

  刘福成表示,省农委将在即将建设的贵州农业云平台中,建立耕地质量信息平台,对土地利用状况和土壤的变化状况进行动态监测,及时掌握中低产田土数量和质量变化情况,加大对土壤理化性质的研究力度,分析中低产田土壤成因,制定相应改良措施和改良技术,为指导农户科学耕作、合理施肥、有效灌溉等提供依据。

  这一回答,坚定了大家解决耕地污染问题的信心。

  因地制宜完成陡坡耕地退耕还林

  “25度以上的陡坡耕地,是贵州水土流失和石漠化发生的主要区域,按水土保持法,应该退耕还林。我省由于还有700多万亩25度以上坡耕地被划定为基本农田,不能实行退耕还林。请问省林业厅用哪些措施解决陡坡耕地的退耕还林问题?”苏维词委员问。

  “将25度以上陡坡耕地全部退耕还林,既可以减少水土流失,改善生态环境,又能够通过发展现代山地特色高效农业,促进地方经济发展,提高农民收入,对我省守住发展和生态两条底线,加快同步小康建设以及创建全国生态文明先行示范区具有重要的作用。”省林业厅厅长金小麒说,但是,按照国家《新一轮退耕还林还草总体方案》,只允许将25度以上的非基本农田纳入退耕还林计划。我省现有25度以上陡坡耕地面积1054万亩,其中属于非基本农田的面积只有256万亩,对我省扩大退耕还林规模形成了严重制约。

  “按照习近平总书记关于扩大退耕还林退牧还草的重要讲话精神和省委、省政府关于2020年全省森林覆盖率力争达到60%的要求,省林业厅将进一步加大汇报力度,争取国家根据贵州实际,将我省25度以上陡坡耕地尽可能调整为非基本农田后纳入国家退耕还林计划。”金小麒说,此外,还将争取省级财政比照国家标准安排投资,对纳入国家计划以外的25度以上陡坡耕地,全部安排退耕还林调整种植结构,在不改变耕地属性的情况下大力发展现代山地特色高效农业,增加森林资源总量,努力构建“两江”上游重要生态安全屏障。

  借助专题询问推动耕地保护工作

  “希望我省耕地保护工作做到‘三个更加’,更加严格地执行耕地保护政策,保护好我们的耕地;采取更加科学的耕地管理方法,解决用地与耕地保护的矛盾;采用更加高效的耕地经营理念,争取土地效益最大化。”省人大常委会党组书记、副主任龙超云在发言时表示。

  “耕地保护是一项长期的任务、一项长期的工作,不是一朝一夕一代人就可以完成的,需要我们全社会的关注。各级各部门都要按自己的职责来做具体工作。”省人大常委会副主任禄智明在总结专题询问时指出,省人大有关委员会要把分组审议和专题询问中提出的问题、意见和建议汇总整理成综合审议意见,由省人大常委会办公厅转送省政府有关部门研究处理,并在年底向省人大常委会提交整改落实情况报告。

  “省人大常委会专题询问耕地保护,有助于发现问题、提出问题、聚焦问题,从而推动问题的解决。”到场应询的省委常委、副省长慕德贵认为,政府相关部门要在今后工作中,尤其是结合“十三五”规划的编制,妥善处理好发展和耕地保护的关系。

作者: 陈曦  编辑: 吴静秋  
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