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深化改革提高教育现代化水平
2015-08-04 09:37  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者:  李奇勇  编辑: 吴静秋
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  提要

  坚持“教育优先发展”,举全省之力大办教育。在上级亲切关怀和大力支持下,各级各类教育快速发展,基本普及十五年教育迈出扎实步伐。与全国平均水平差距正在缩小的贵州教育,要成为奔小康的先行军,必须贯彻落实“四个全面”伟大战略部署,运用法治思维,大力创新改革。要走好改革新路,不断提高教育现代化的水平——完善教育发展的省级政府统筹;促进各级各类教育协调发展;推动教师专业化建设;深化考试招生制度综合改革;鼓励社会力量办学,建立教育改革的多元保障体系;推进现代学校制度建设。

  守底线、走新路、奔小康,习近平总书记为黔中儿女指明了前进方向,描绘了美好蓝图。奔小康,首先要做好两件事,一是交通,二是教育。教育不仅是小康的首要内容、最长远的民生,关系家庭的未来和社会的发展;而且更是现实的政绩,集中反映了一个地方经济社会发展的思路和水平。当前要深化改革,努力提高教育现代化水平,促进经济社会发展。

  贵州教育改革发展,站上了一个完全崭新的历史起点

  近年来,省委、省政府守住教育发展底线,坚持“教育优先发展”,普及、普惠,生态兴教,举全省之力大办教育。在中央和教育部等的亲切关怀和大力支持下,我省各级各类教育快速发展,基本普及十五年教育迈出扎实步伐。学前教育,奋力走在了全国前列,提前6年完成国家和省的中长期教育改革和发展规划纲要目标任务,三年毛入园率从低于全国平均水平到高出其3个百分点,成为新中国成立以来,贵州首次高于全国平均水平的主要教育指标;义务教育,每10万人口在校学生数居全国第一,留守儿童、三残孩童得到特殊关爱,县域均衡发展比部省协议提前2年接受国家认定;高中教育,毛入学率以超过20%的幅度大步提升;大学城和职教城相继建成使用,高等教育和职业教育具备了全新的发展平台。特岗教师拥有量持续领先全国。“中国-东盟教育交流周”成为国家名片。重视依法治教,在学科教学中渗透法治教育,相继出台了《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》;《贵州省义务教育条例》和《贵州省职业教育条例》等教育法规。

  与全国平均水平差距正在缩小的贵州教育,要成为奔小康的先行军,必须贯彻落实“四个全面”伟大战略部署,运用法治思维,大力创新改革,奋力走出一条不同于东部,不同于西部其他省份的教育发展新路。走新路,就是要走改革之路。今年《贵州省教育综合改革方案》在全国率先备案,教育领域综合改革驶入快车道。教育部与省政府签署了战略合作协议,成立相应机构、明确各自职责、建立配套机制、出台有力措施,就全面落实改革方案,共同推进和深化贵州教育综合改革达成共识。

  运用法治思维,明确教育领域综合改革的机制和原则

  部省合作就是要坚持依法治教、依法治校,不断深化教育领域关键环节的综合改革,促进贵州教育到2020年达到全国平均水平,基本实现教育治理体系与治理能力的现代化,为西部乃至全国教育综合改革创造经验。为此,建立了部省战略合作会商机制。部省联合成立领导小组,每年召开一次会议,协调有关事项。年度政策清单支持机制。教育部协调国家部委建立支持改革的政策清单制度及其年度更新机制,在审批、管理和监督等环节,授权贵州先行先试。推进综合改革协作机制。教育部和贵州省联合创设平台项目,互派挂职交流干部。改革经验成效交流机制。建立年度报告制度,定期梳理、总结和上报可复制、可推广的改革举措及成效。

  坚持问题导向,促进教育公平,从人民群众和广大师生最期盼的事项改起,从制约教育发展最突出的问题改起,从各部门、社会各界共识度高的环节改起;聚焦体制机制。释放各界办学红利,激发学校创新活力,以限权放权、转变职能为切入点,破除人才培养模式、办学体制、管理体制、保障机制等方面的体制机制障碍;鼓励开放办学。开放多元办学渠道,完善公办教育、民办教育、混合所有制教育和中外合作办学平等发展、共同发展,相互竞争、相互促进机制;关注内涵发展。完善各学段递进衔接的德育体系,改革招生和评价机制,鼓励学区化办学,加强内部管理,改革课堂课程,减负提质增效,提高学生综合素质。落实简政放权。依法治教,推进学校章程建设,保障和扩大高校办学自主权,试点扩大中小学办学自主权,发挥第三方社会组织的教育作用;突出可操作性。紧密联系贵州实际,坚持长远目标与近期目标相统一、整体推进与重点突破相统一、破解难题与先易后难相统一,坚持积小胜为大胜。

  走好改革新路,不断提高

  教育现代化水平

  完善教育发展的省级政府统筹。共同组建贵州省教育咨询专家委员会。实施课改,内涵发展。简政放权,推进教育管理体制改革,厘清政府及其部门管理教育和学校的权力清单和责任清单。促进教育管办评分离,改革省教育督导委员会,建立独立法人、独立编制、独立行使职权的教育督导机构。完善各级财政对教育经费的保障机制。非义务教育经费,由政府投入为主,受教育者合理分担及其他渠道筹措。共同推进地方高校发展,支持贵州高校的开放合作,公办高校章程由省政府或省人大常委会核准。构建大中小学递进衔接的德育体系,实施学科教学渗透德育工程。推行义务教育体育多元化、高中教育体育专项化、高等教育体育专业化,改革艺术教育,各县建立中小学生校外艺术活动中心。

  促进各级各类教育协调发展。促进教育公平,新建、改扩建居民区配套建设教育设施,交由县级政府兴办基础教育,基本普及十五年教育。加快发展公办和普惠性民办幼儿园,学前教育资源向农村延伸;支持优质幼儿园牵头组建发展共同体。推进义务教育县域均衡发展,完善免试就近入学制度;改善农村薄弱学校办学条件,办好必要的教学点;推广集团化、学区化办学模式,建立教育资源正向流动的激励机制。特色发展普通高中,建立学业水平与综合素质评价相结合的学生成长新机制。推进现代职业教育体系建设,构建“中职到专科到应用型本科到专业学位研究生”的培养通道;支持行业、企业兴办职业教育。改革高等教育人才培养模式,推动跨年级、跨专业、跨学科、跨学段选课。

  推动教师专业化建设。理顺教师管理体制,建立校长、园长队伍专业化成长机制。基础教育推行校长职级制,由教育行政部门归口管理校长、园长和教师的培养、选拔、聘任、考核和培训;开展基础教育教师绩效工资和职称(职务)制度改革。职业教育教师管理实行“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”;促进“双师型”教师培养;将职业教育教师职称(职务)分设。扩大高校自主招聘、自主管理教师权限;支持高校建立学术特区,引进高端人才。 深化考试招生制度综合改革。推进普通高校考试招生制度改革,取消文理分科,减少统考科目,扩大高校招生自主权。职业教育根据学生普通教育的学业水平和综合素质评价,进行择优录取或注册入学。完善初中学业水平考试,实行“多次考试、等级表达、综合评价、多元录取”的中考招生制度。

  鼓励社会力量办学,建立教育改革的多元保障体系。建立各级政府公共财政资助民办教育制度;拓宽民间资金进入教育领域的渠道。完善独立学院法人治理结构。拓展中国-东盟教育交流周内容。支持引进国外优质教育资源,依法设立中外合作办学机构和项目。实施基础教育境外课程准入管理。扩大外国留学生规模,实施千人海外留学计划。参与海外智力资源交流,聘请外籍教师,选派师生赴外任教、交流。提升信息化水平,完善“政府引导、社会参与、市场运作、教企合作”的贵州教育信息化工作机制,加快“贵州教育云”建设。

  推进现代学校制度建设。深化高校治理方式改革,坚持和完善党委领导下的校长负责制;建立高校理事会,建强学术委员会;优化高校布局和学科设置;完善学校民主管理和重大事项决策制度。提升中小学校现代治理能力,实行基础教育学校标准化管理。完善中小学校长负责制,推动中小学校务委员会、家长委员会建设,探索建立以志愿参与为核心的家长“义工”制度。

  (作者为国家督学、贵州省教育厅副厅长)

作者:  李奇勇  编辑: 吴静秋  
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