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试点县见闻:冲破基层水利管理体制藩篱
2015-07-22 09:21  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者:  编辑: 吴静秋
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蓄水池里的水自上而下,流进各家各户。
威宁太阳能光伏发电装置。

  通过光伏发电,将水抽到蓄水池。

  在2014年全面深化水利改革的路线图上,省水利厅明确提出,通过整合原来分散在各乡镇水利站(所)的编制,建立以小流域、灌区为单元的片区水务分局(站所),着力解决乡镇水利站(所)力量分散、能力不足、职能弱化等问题。

  一年多来的改革试点,成效到底如何?2015年7月,记者深入贵定、威宁等试点县,了解当地基层水利管理体制改革工作带来的新变化。

  贵定何以6大于20

  2014年5月,贵定县根据流域、水系、灌溉体系等水利工作特点和实际工作需要,把20个乡镇水利站整合成6个片区水务分局。

  7月7日,贵定县盘江镇,清澈的瓮城河水缓缓流动。一条沟渠沿着瓮城河,将跃进水库中的水引入下游音寨村数千亩农田。

  几处被冲垮的沟渠,用直径50厘米的塑料管道相连,汩汩的流水顺利淌入下一段沟渠。

  贵定县盘江镇水务分局负责人甘寿坤告诉记者,5月19日,一场50年一遇的暴雨袭击贵定,洪水一度冲垮数处沟渠,水务分局4名工作人员当即采取措施,组织村民进行抢修,仅仅花了3天时间就将临时输水管道建好。

  这样的速度,过去是不敢想的。

  甘寿坤介绍,过去水利设施受损,都是逐级上报,直至县水务局技术人员赶到现场,拿出具体抢修方案后,才能申请拨款,再请工程队抢修,至少需要两周时间。

  如今,像这样较小的抢修工程,拥有1名高级工程师、3名工程师的盘江镇水务分局就能完成所有抢修工作,无须层层上报。

  这得益于基层水利管理体制改革。

  2014年5月,贵定县根据流域、水系、灌溉体系等水利工作特点和实际工作需要,把20个乡镇水利站整合成6个片区水务分局,实行“条块结合、以条为主”的管理模式,即片区水务分局的人财物统一由县水务局直管,分局主要承担涉水法律、法规和方针政策的贯彻落实、防汛抗旱、水利建设、工程管理、区域水资源规划配置、水环境建设与保护、水污染防治、农业水利技术推广、农村水利建设组织、新技术推广运用、水利工程管理体制改革和水利执法等工作。

  为了加强基层水利管理服务队伍能力建设,该县各水务分局还在辖区成立用水户协会,让老百姓参与管水、用水。

  去年6月成立的云雾湖灌区用水户协会是贵定县首个用水户协会,灌区6个行政村村支两委共60人参加会议,选举产生了协会会长、秘书长及多名副会长。

  用水户协会成立后,支末渠系、山塘产权划转村集体经济组织,再由集体经济组织委托协会行使管理权和使用权,充分调动用水户参与管理、参与议事的主动性、积极性、能动性,通过一事一议,使水管所和用水户成为利益共同体。

  云雾湖灌区用水户协会会长林树华介绍,云雾水库是周围3个村庄约万余人的主要水源地,目前协会有会员3000多户。

  村民自来水收费、农田灌溉收费、水坝沟渠管理都由协会通过“一事一议”进行;村民人畜饮水和农田灌溉收取的水费,50%用于管理维护人员务工补贴,40%进入水利设施管护基金,10%成为水利事业发展滚动资金。

  走进云雾镇塘满村,清澈的江比河从这里发源,一路经过塘满村、江比村、燕子岩村进入昌明镇境内,注入乌江。

  塘满村村支书韦祖恩告诉记者,用水户协会成立前,江比河没人管,村民任意下河捕鱼、毒鱼,甚至在河道改荒、挖沙、倾倒垃圾,江比河鱼虾几乎绝迹。

  用水户协会成立后,各村实行分段管理,在河道两旁建起垃圾池,派专人负责河道治理,江比河很快恢复了往日的生机,鱼虾渐渐多起来。

  从水务局、水务分局到用水户协会,贵定县水务局三级联动管理模式,有效畅通了基层水利服务“最后一公里”。

  威宁七分建三分管

  基层水利管理体制改革中,威宁撤销35个乡镇水利站,组建了8个片区水务站,并相应地成立了8个片区农村水务服务公司。

  7月10日,海拔2400多米的威宁自治县雪山镇胜利村草场一片叫作响水冲子的洼地,水泵房发出嘟嘟的轰鸣声,不远处,三排太阳能光伏发电板在阳光下反射出刺眼的光芒……

  位于响水冲子的地下水源,通过光伏发电,将水抽到草甸子上一座容积300立方米的蓄水池,然后通过3条主水管道,输送到3000余户村民家中。

  过去,胜利、红旗两个村数千名群众吃水困难,一盆洗脸水,用过几遍后,还舍不得丢,用来喂猪、喂牛。

  前几年,村干部们带着群众四处找水源,在响水冲子这个地方听到水流的声音,却怎么挖,也挖不到水。

  去年9月,威宁自治县水务局在响水冲子实施太阳能光伏提水人饮工程,总投资280万元,太阳能板占地256平方米,水泵装机功率16.5千瓦,日供水180立方米,可解决雪山镇红旗村、胜利村846户3600余人饮水困难和安全问题。

  这是目前威宁自治县太阳能光伏提水工程建设规模最大、发挥效益最好的农村饮水安全工程。

  “别看太阳能光伏提水人饮工程前期投入大,但是由于使用干净清洁的能源,后期维护费用很低,当地群众只需要维护好输水管线,就能保障自来水的正常输送。”威宁自治县雪山水务站负责人说。

  今年内,威宁还将实施48处太阳能光伏提水人饮工程,让更多老百姓喝上卫生、便宜的自来水。

  威宁自治县水务局局长马大辉将过去威宁水资源的管理和开发利用称为“多龙治水”,涉水职能部门多、协作不力,管水源的不管供水,管供水的不管治污,管治污的不管回用。

  2014年,威宁大刀阔斧进行水务改革,新设立的水务局承担起水利、供水、排水、防汛、污水处理、地下水管理等多种职能,扭转了“多龙治水”的局面。

  基层水利管理体制改革中,威宁撤销35个乡镇水利站,组建了8个片区水务站,并相应成立了8个片区农村水务服务公司。

  金钟水务站位于金钟镇街上一处租用的门脸房内。水务站站长杨波告诉记者,金钟水务站由原来的金钟镇、龙场镇、新发乡、么站镇和金斗乡水利站合并组建而成,新的水务站和县水务局一样,全面统筹当地城乡水资源管理利用,服务群众20多万人。

  新的水务站成立后,附近几个乡镇涉水事务有了专人管理,由于责权分工明确,水利工作人员可以放手进行水务管理,水利设施使用效率明显提高。

  在威宁自治县水利警务工作站,3名干警正在整理水事纠纷材料。

  据悉,为加强水行政执法,威宁自治县整合公安、水保、水政监察等水利执法资源,建立水利综合执法队伍,在水务局设立了水利警务工作站。

  水利设施七分建、三分管。威宁自治县国土面积6296平方公里,人口超过150万,由于资金缺口大、人员少,水利设施的管护成了最为头痛的问题。

  很多水利工程,建好一两年后,就被破坏,一些地方供水工程刚刚完工,水管就被挖断,水泵也不翼而飞,边建边破坏、边建边损失的现象时有发生。

  为了维护水利设施正常运转,打击破坏设施的违法行为,去年下半年组建了水务警务站,通过依法治水、专人专案,破坏行为得到遏制。初步统计,当地水利设施破坏率从过去的20%下降到现在的不足10%。

 
作者:  编辑: 吴静秋  
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