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奋力后发赶超 走出“发展新路”——贵州省委办公厅“服务决策专家智库”座谈会发言摘登(下)
2015-07-16 09:57  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者:  编辑: 李青
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  经省委领导同志同意,省委办公厅分别于7月6日、10日召开“服务决策专家智库”座谈会,邀请有关专家学者围绕深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路各抒己见、建言献策。本报分上、下两期对与会者发言摘要刊发。

  努力促进农业现代化

  宋宝安(贵州大学副校长):大力发展生态特色高效农业、走新型农业现代化道路。发挥无公害绿色有机的优势,产出一批有机绿色的名优农产品,综合物流、品牌策划推广、营销等措施,形成地理标志性的农业品牌。与此同时着力推动相关产业链的建设发展,将初级农产品进行深加工,获得更高附加值的产品,从传统生态农业提升转变为特色高效农业产业,可以更好的带动整体经济的全面发展。努力实现农业经济效益、生态效益、社会效益同步提升。

  加强农业科技创新能力建设、为农业现代化提供支撑。更加重视和加强生物有机肥、特色作物专用肥、新型功能肥等新型肥料产品、天敌和与之相应的生物防治技术、高效低毒低残留的生态型农药品种创新、我省特色经济作物和大宗农作物的重要病虫害绿色生态防控技术体系构建、重金属污染综合治理与修复技术等的研究。加强农业航空、山地农机化技术、高效栽培技术、新型肥料、种子、天敌、绿色生态农药等研究成果的产业化和应用推广力度,提高科技对农业增长的贡献率。

  在农业成果推广体制上进行创新。建立从专家、技术人员、示范户到广大农民的成果推广体系,将创新、推广、示范、大规模应用工作串联在一起,实现技术人员直接到田、科技成果直接到作物、直接解决生产实际问题,从而加快技术传播速度,促进成果快速推广。

  积极培育精准农业、加速贵州农业现代化进程。基于我省的农业条件,依托我省大数据和装备制造业率先发展的契机,推动大数据和生态农业融合,加强农业大数据应用推广,大力发展都市农业和农村电子商务,建立健全农产品质量和食品安全追溯体系,建立与全国统一的农产品和食品安全信息追溯大数据平台,让广大群众就近享受贵州优质农产品。实现农业信息化与农业现代化深度融合,以极大地提高现代农业的管理效能和水平。通过智能化来提升发展农业生态生产园区、观光园区、示范园区。运用大数据来促进生态功能和旅游休闲功能有机结合,更快的提升我省农业生产效率,培育新型经营主体,走出一条带动农业生产和农村经济的全面快速发展的新路,大大加速我省农业现代化进程。

  支持民族地区加快发展特色优势产业

  陈厚义(贵州财经大学教授):贵州省民族地区有着较为丰富的地下和地上自然资源,也有非常丰富的民族文化资源,且气候条件,自然风光均有特色,引人入胜,有很好的开发价值和经济发展潜力。在我国,有很多经济较为落后的地区,通过资源开发,把资源优势转为经济优势,发展特色优势产业,走出了一条经济快速发展的路子。

  近五年来,我省民族地区经济、社会发展取得了较好的成绩和成就,为特色优势产业的发展打下了良好的基础,提供了很好的发展前景。民族地区应科学合理地利用资源来发展和提升原材料和能源产业,保护利用好青山绿水,培育特色农业,促进新兴产业的发展,积极、有效地发展教育事业,把丰富的人力资源变成丰富的人力资本。

  一是进一步明晰区域经济社会发展的战略思路。从本民族区域在贵州和全国未来经济大格局中的地位和作用着眼,在区域经济发展中以及和周边省区的经济互补关系中去确定发展定位,理清发展思路,制定发展战略。二是根据建设生态文明社会的发展目标确立民族地区的主导产业和支柱产业。针对民族地区单一资源型产业的产业结构特点,加强产业链的延伸和产业的拓展,提升产业高度,发展新的产业;把单一、重型化突出的产业结构变为复合产业结构。三是加强市场研究。地方政府和行业管理部门重点向生产者提供充分的市场需求信息,帮助生产者开拓市场,营造良好的市场环境。四是加大对基础设施的投入力度。

  建立联动的新型工业化

  黄进(瓮福(集团)有限责任公司副总经理):自投产以来,瓮福集团以年均超过30%的速度发展,公司总资产从2000年的57亿增加至2014年的385亿元,2014年实现销售收入401亿元。总结瓮福集团的发展路程,主要是坚持“创新是企业发展的灵魂”的理念,将“产、学、研”有机结合,积极实施科技兴企、人才强企、可持续发展战略,坚定不移地走新型工业化道路,努力建设资源节约型、环境友好型、发展持续型企业。

  为此,笔者认为推动新型工业化应从以下几个方面做起:积极争取航空、航天、生物工程的高端大项目;针对高端产业实行电价优惠,支持企业降低成本,提升产品研发能力,延长已有工业产品产业链;争取政策,支持企业打破行业垄断。建议积极推动引入市场竞争机制,激发市场活力,延伸产业链,促进食盐行业健康发展;加强环保治理,推广或转让治理技术,鼓励废物的回收利用,形成环保产业化;坚持淘汰和关停已有和拟建的落后产能,避免造成浪费和一些社会问题;根据需要,调整和完善对国有企业的业绩考核方案。其中“对标考核”项占20%,缺乏可比性,建议减少占比。整合社会医疗保障管理体系,统筹管理,规范规则。

  推进新型城镇化建设

  董铁军(中铁置业集团贵州有限公司董事长、总经理):当前,贵州新型城镇化必须注重以产业发展为前提,通过产业发展,提供就业岗位,促进人口回流,从而实现“人的城镇化”。结合贵州自然、生态、民族、文化资源,新型城镇化建设应当整合农业休闲观光、养老康疗、山地户外体育运动基地、文化创意等关联产业,具有产业、居住支持双重价值的作为重要内容。并要从以下三个方面加强新型城镇化的发展:

  建设一批贵州优秀旅游城市。以贵阳市、遵义市、安顺市为龙头,带动凯里市、都匀市等其他旅游城市的发展,塑造城市形象,推广城市品牌,形成创新的城市化模式,形成以旅游为发展重点的新型城市,带动各市州走新型城镇化道路。

  依托县城构建环境优美、设施配套齐全的,主题突出、特色鲜明、风情浓郁的小城镇。

  依托生态农业,围绕缩短贵州城乡二元结构差距,促进城乡一体化。形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。实现城乡之间的合作,以城市为依托、乡村为基础、镇区为纽带,形成服务于中心城区,提高乡村的自增力,使乡村尽快地富裕起来,并形成城乡结合、农旅结合的开放型经济实体,促进贵州新型城镇化进程。

  同时,笔者认为贵州新型城镇化建设必须做到以下政策支撑:土地政策,解决好发展中土地权属不清、土地获得不确定,以及土地性质变更等方面的问题;解决好投融资政策支撑;制定税收优惠政策,扶持符合新型城镇化建设要求的产业、企业;依据“五个一百”和高铁网,高速网布局,制定全省的新型城镇化发展规划,落实新型城镇化设计导则。

  努力化解经济下行压力带来的结构性就业压力

  黄勇(贵州省社会科学院区域经济研究所所长):“十三五”时期将是我省就业结构性矛盾的突显期,劳动力供大于求的基本格局没有改变,就业总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,结构性矛盾更加突出,失业人员再就业和新成长劳动力就业问题相互交织,就业形势仍将十分严峻。为此,扩大就业和化解结构性就业压力成为工作重点。

  以党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持以人为本,充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用。一是深入实施更加积极的就业政策,坚持把扩大就业作为经济社会发展的重大目标和重要任务,强化政府促进就业职责;二是千方百计创造就业岗位。大力培育新的就业增长点,全面推进新型城镇化战略,拓展城镇就业需求,加快推动农村劳动力更高水平转移就业和市民化进程,多渠道激活和引导社会资本兴业创业,鼓励多种形式实现就业和稳定就业,规范灵活就业形式,鼓励劳动者自谋职业和自主创业;三是统筹促进各类重点群体的就业和创业。实施新一轮“大学生创业引领计划”和“大学生就业促进计划”,保持大学生就业与创业的总体平稳,完善农村劳动力转移就业与返乡创业扶持政策,通过就地吸纳、劳务输出等全方位促进农民转移就业;四是切实提升就业与创业能力。把加大职业培训、切实提升就业和创业能力作为扩大就业和化解结构性就业矛盾的重要抓手,建立多层次的就业和创业培训基地,完善职业技能评价体系;五是加强就业公共服务体系与能力建设。按照“岗位创造、就业能力、就业市场、就业服务”四位一体统筹思考我省扩大就业和化解结构性就业压力的机理和政策,健全促进就业创业和化解结构性就业矛盾的体制机制,努力实现更加充分、更加公平和更高质量的就业,为我省全面建成小康社会创造和谐稳定的社会环境。

  探索解决农村“空心化”党员老龄化问题

  孙兆霞(贵州民族大学教授):农村“空心化”、村党支部“老人化”问题是当下三农问题的集中体现,亦是破解农村系统性困境的突破口。产业结构调整的负效应更多向西部基础薄弱地区扩散,对扶贫开发资源的扭曲性利用及体制机制自上而下、自外而内的僵化性运作,对县、乡执行层,从而对村庄社会治理及发展基础形成消极影响。使农村“空心化”与党员老龄化问题的解决面临更严峻的挑战。

  建设以农村社会建设为突破口的开放式扶贫综合试验区,通过改革、发展的实践探索,培植村庄发展领头人成长的土壤,从根本上解决农村“空心化”与村党支部“老人化”问题,形成一个合作机制和系统性、全面性的创新平台:试验区构建经济发展的社会基础;试验区以经济发展为目标,但要提升当地的社会政策水平;试验区将生态文明建设与生态产业打造型塑一体。

  多方协同,引进农村社会工作作为“通识性”专业能力提升的工具,进行新型人力资本和社会资本的培植,同时转变观念,取得多方合作共赢的共识。

  通过山地特色产业的打造,探索产业发展与社会建设同构的创新机制,为年轻的返乡农民工、青年志愿者提供发展机会、就业机会、为村庄服务的机会

  社区组织建设、社区照顾、金融合作、产业发展的综合性探索,也是党的基层组织遵循党的宗旨,建构发展的社会基础、经济基础的过程。

  推动旅游产业化

  张晓松(贵州师范大学国际旅游文化学院院长):贵州具有发展世界级山地生态旅游目的地的资源禀赋。发展有别于东部和西部各省的特色旅游产业,必须依托贵州旅游资源优势,创新思维、创新发展路径与方式,以满足旅游市场需求为导向。在新常态下我省获得了绝佳的战略性发展机遇,具备旅游产业化发展的先决条件,但是贵州旅游业距离产业化、规模化、生态化还有很大差距。

  旅游产业化的关键是要在针对产业发展瓶颈找到突破口和切实可行的创新发展路径与方法。贵州旅游产业跨越式发展要实现观念突破、技术创新和管理创新。为此建议,贵州旅游产业应以钉钉子精神,做实大数据和“互联网+”旅游产业:

  鼓励和推动互联网运营企业,建立“互联网+”技术思路的在线旅游服务平台,打破过去单一陈旧的旅游网站形态,提供经营者和旅游者都能主动参与的交互式体验平台。将分散孤立的旅游景点和一村一寨的旅游经营户纳入到以大数据技术为基础在线旅游服务平台。同时,遴选一批旅游资源集中,交通相对便利,服务规范,接待能力强的村寨,作为贵州省山地生态旅游的宣传重点,形成以点带面的发展格局。把在线平台作为旅游文化宣传的主要手段,以社交化媒体营销为主导,强化旅游平台和旅游资源的市场营销和宣传工作。将交互式多媒体技术运用到在线旅游平台,增强用户体验,将旅游目的地管理和智能大交通相结合。鼓励熟悉互联网和大数据的社会资本积极投资参与建设和运营,政府做到信誉背书,质量监管和推动保障作用。

  同时,旅游产业化发展应着力开展以下主要工作。培育、打造贵州作为中国一流、世界知名的山地特色文化旅游目的地品牌;进一步提升政府主导下的产业统筹协调发展能力;制定更加优惠的大众创业、万众创新政策,建立足额的扶持基金,做大做强贵州旅游商品产业;大力培育贵州山地特色乡村旅游和山地休闲农业旅游;积极推进贵州旅游产业的国际化;更加注重环境保护和生态建设,培育生态友好型旅游产业;下大力气做实做好旅游人才队伍建设工作。

  用信息化服务化绿色化改造提升传统产业

  曹斌(贵阳铝镁设计研究院有限公司):以我省国家级创新平台、高校、研究机构、骨干企业为基础,建设一批产业发展技术研究基地,完善创新体系。开展产业发展顶层设计,围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系,推动重点行业转型升级和新领域的发展,形成促进人才聚集、资金循环、项目承接与产业化的运作机制,并制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系,开展绿色评价。

  以节能、降耗和减排指标提升为要求,给予我省铝、煤、磷、钢铁等传统优势产业资源配置和政策扶持,帮扶龙头企业做强脱困,带动产业链上相关企业的发展。推动规模性龙头企业的技术改造和绿色生产,实现资源高效利用和降本增效,确保企业的生存和可持续性发展,带动相关产业链上的发展和技术进步,提高工业GDP的贡献率;同时也积极引导企业发挥自身优势,发展精深加工与特种钢、精铝、高性能合金等产业,延伸产业链,创造新的经济增长点。

  以推进我省制造企业实现“工业4.0”和“工业互联网+”为目标,结合行业发展和企业需求,大力推进智能制造。开发一批高水平、有标志性的智能装备和应用系统,达到国际先进水平,并选择有条件的制造企业开展智能制造应用示范,形成基于物理信息系统(CPS)的智能工厂,提升劳动生产率和节能、降耗、减排水平。

  建设面向中小企业的专业化信息服务平台。一方面,通过云平台为企业提供专业化的共性服务;另一方面,通过线下服务,满足企业的个性化需求,促进不同行业企业物流、生产、库存、流向、费用等管理水平的提升,提高关键数据安全性,并为政府和行业管理提供数据支撑。

  组织实施提升能效、清洁生产、节水治污、循环利用等工程。针对我省钢铁、铝、煤、航天航空、化工、建材、轻工、印染等产业生产实际,推进资源高效循环利用,促进产业绿色低碳发展。

  推动高端装备创新,提升贵州品牌和社会贡献率。针对国家战略和市场需求,开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备,提升自主设计水平和系统集成能力,达到国际先进水平,增强基础配套能力,降低对外依存度,提高企业知名度和产品附加值,创造良好效益。

  加快推进产业转型升级发展

  李烨(贵州大学管理学院院长):加快推进我省产业转型升级发展应做好做实以下方面工作:聚焦产业选择和培育,加快推进产业结构转型升级。首先,发展与铝加工、磷煤化工等产业关联度高的战略性新兴产业(新材料),将资源优势转化为经济优势。第二,要充分利用贵州独特的生物资源和生态气候优势,进一步做大做强大健康产业。第三,要利用军工技术和品牌优势,优先发展产业基础较好、本地配套能力较强的军民融合产业(高端装备制造业、新型电子元器件等)。运用高新技术改造提升装备制造、节能环保等产业。第四,加快推进全国大数据产业示范基地建设,创新商业模式。

  聚焦创新驱动,不断扩大科技、管理创新对产业发展的支撑力。必须打造好三支重要队伍,即企业家队伍、高素质的经营管理者队伍和企业经营管理人才队伍。建议加大对经营管理创新人才培养的政策支持和扶持力度。运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业,促进新兴产业规模化发展,注重把技术改造同兼并重组、淘汰落后、流程再造、企业组织结构调整等有机结合起来,促进企业走内涵式发展道路。

  聚焦企业主体,加快推动创新资源向企业集聚。围绕重点新兴产业发展,重构政府主导,以企业为主要创新主体的技术创新体系和产业技术创新联盟。积极推动科研体制改革,推动应用型科研机构和设计单位实现企业化转制,大力促进科技型、创新型企业的发展。重点支持和引导创新要素向企业集聚,发展一批核心竞争力强的大企业大集团,促进中小企业向专精特新发展。政府部门要深入企业了解情况,进一步优化服务、创新服务。

  聚焦开放带动,不断拓展产业转型升级发展空间。要积极参与“一带一路”和长江经济带等国家战略的实施,加快构建全方位对外开放新格局。主动争取向上游的研发设计环节及下游的营销服务环节延伸;同时,加快发展以现代服务业和先进制造业为核心的高端产业,着力扶植战略型的新兴高技术产业,加强业态创新和商业模式创新,重塑成本优势、技术优势、创新优势和制度优势,逐步改善我省在国际国内产业分工体系中的地位。

  大力发展农村电子商务

  谢泉(民进贵州省委副主委、贵州大学大数据与信息工程学院院长):农村电子商务发展对国家发展战略具有重要意义。2015年,从中央到地方相继出台了加快发展农村电子商务的文件,中央一号文件提出“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范。”

  以调研的花溪农村电子商务为例,农村电子商务发展存在的难题主要有:企业缺乏对电子商务运营模式的正确理解;缺少专业化电商平台;物流成本高,物流配送网络待完善;农村电子商务人才缺乏,尤其是高端复合型人才。

  因此,促进农村电子商务发展应做到以下方面工作:

  一是将农村电子商务纳入我省农村减贫扶贫的主流工作体系中予以推进。建议我省在谋划“十三五”农村扶贫规划时,将农村电子商务纳入农村扶贫“十三五”规划予以贯彻实施。

  二是在充分发挥农村电子商务第三方中介平台同时,着力搭建自营平台。为此,政府可以采取以奖代补的形式给予支持。

  三是继续改善农村电子商务的基础环境和物流配送。首先是推动物质意义上的农村信息基础设施建设升级,降低农民网商上网和运营成本,着力提升本地商品线上竞争力。

  四是加大宣传和人才培养,使互联网思维深入人心。借助我省高校教育资源优势,加大宣传和人才培训。首先是加大政府部门和从业者的培训,使本地区电子商务发展有清晰宏观思路,指导本地农村电子商务发展。其次,加大对本地企业培训力度,树立新观念,加强企业对电商及运作模式的了解,提升本地企业实体竞争力。鼓励专业的大学生投入到农村基层中,为农村电商发展提供人才保证。再次,针对贵州农村知识水平的现状,应将网络知识的普及与计算机硬件的普及提到日常工作上来,着力解决农民在发展电子商务中的主要困难,加大农民文化教育力度,聘请成功电商企业家来农村开展相关讲座,以起到榜样示范作用。

  打造食品安全社会共治大平台

  谭红(贵州科学院院长):我省食品安全总体情况虽然向好,但风险在一些地区部分食品种类中依然存在。结合贵州目前发展实际,以保障食品安全为目标,以推动“互联网+”为基础,以跨学科领域人才集聚为方式,以产业化建设为导向,建立一个政府、企业、机构(包括检测机构、科研机构、高校、智库)、媒体和消费者结合的食品安全社会共治大平台,逐渐成为可能,这也为贵州在创新创业大潮中实现后发赶超提供了新的增长点。为此,建议如下:

  加强对“互联网+食品安全”产业集聚和发展的政策引导。加强统筹规划。把“食品安全云工程”作为我省战略性新兴产业,集中力量加快推进,提升产业核心竞争力。积极培育和营造良好市场环境。支持“食品安全云工程”市场拓展和商业模式创新,力争主导建立行业标准,推动重要产品技术标准体系。注重人才队伍建设。深化国际国内合作。加大财税金融等政策扶持力度,引导和鼓励社会资金投入。

  以“食品安全云”建设为契机,创新体制机制,推动形成食品安全社会共治新态势。把食品安全信息化平台和能力建设作为解决食品安全问题的有效抓手。推动建立全国第三方检测检验机构诚信联盟,在我省先行先试,建设统一的质量认证和追溯体系。整合相关部门内部力量,实现数据平台的统一和整合。加强对食品安全保险的研究,引入国际知名保险企业,组织国内保险行业专家,开展食品安全保险的论证,探索互联网+食品安全+金融的新业态。

  加强智库建设和媒体合作,形成有关食品安全决策咨询和舆论引导的有效阵地。在“食品安全云”基础上,推动与高校和机构合作,建立中国首家食品安全智库。加强与国家级媒体的广泛合作,让贵州的食品安全理念与做法走向全国。推动省内新闻媒体为食品安全科学知识的传播提供专门的平台和窗口。

作者:  编辑: 李青  
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