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铜仁市推进乡镇工作转型升级——乡镇工作改革创新进行时
2015-05-28 10:32  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者: 成嘉廷 李中迪 杨聪  编辑: 吴静秋
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板溪镇实施“小部制”改革,整合人力资源优化办公场所,实现了“一站式”办结。
灯塔办事处创业一条街。
高家湾村民成为新型“三金”农民。
 经闵孝镇镇规委审核规划建设的提溪土司城。
邵家桥综合执法大队队员在修缮道路。
掩映在青山绿水间的坪洋寨集中建房点。

  在建的坪洋寨集中建房点一角。

  核心提示

  乡镇是改革的前沿、稳定的关键,乡镇工作改什么、怎么改?乡镇是最基层的政权组织,是服务群众的重要一环,乡镇工作如何转、怎么转?

  去年底,铜仁市出台《关于加快推进乡镇工作改革创新的意见》,从推动乡镇规划管理委员会实体化运行、大力发展现代高效农业示范园区等八个方面实施乡镇改革工作。

  日前,本报记者分赴铜仁市6个乡镇办事处,实地了解乡镇工作改革创新、转型升级情况。

  [关键词]乡镇规划委员会

  [连线]江口县闵孝镇

  科学规划建设特色小城镇

  最近,江口县闵孝镇鱼良溪村跃进组村民谭子江想建新房,并向村委会提出了申请。4月25日,镇村管所及国土所的工作人员实地审查发现,其新房拟建地与省道仅距两米,不符合相关法规。谭子江随即确定把新房拟建地移到公路5米外,目前他的新房申请已办完前期手续,即将进入镇规委审核程序。

  “多亏被及时纠正,不然建的房子就是违章建筑了。”事后,谭子江逢人就宣传建房子需要乡镇规划委员会审核,不能乱建。

  2014年3月,闵孝镇召开乡镇规划委员会第一次评审会,标志着镇规委正式进入实体化运行。

  成立乡镇规划委员会是铜仁市的一项创新举措,其主要职责有落实党和政府关于城乡规划方面的重大战略决策和工作部署,审议乡镇集镇和村庄总体规划、建设规划、各项专业规划、建筑物构筑物规划等设计方案,对各类违法用地和违法建设作出处理建议等等。

  “大项目专门开会研究,同时每月固定开会对群众建房实行集中审核。”闵孝镇副镇长陈敏介绍,镇规委成立以来实行例会制,每月定期召开会议,对群众建房进行审核、对在建项目进行跟踪、对重大项目进行评审。

  平寨矿泉水厂是2014年闵孝镇评审的项目之一,项目拟选址在平寨冷水鱼养殖场下方,经安监、水务、人大代表、群众代表、特邀专家的共同评审,认为修建水厂会影响水质、阻碍冷水鱼养殖场的发展,最终没有通过。

  会议记录本显示:2015年4月16日,闵孝镇镇规委召开例会对14户建房申请进行审核,经过详细审核,对存在安全隐患、没有按规定远离公路沿线、占用耕地进行建房等4户不符合规划的建房申请予以驳回,同意了10户个人建房申请。

  “我们每逢赶集或召开群众会时,都会给老百姓发放规划建设审批程序宣传单。”闵孝镇村管所工作人员万云说,如今老百姓对建房需申请审核已慢慢接受,也都主动向村里提出申请。

  “在镇规委审核之前,我们要备好功课,保证委员会能够准确的判断和审核。”万云说,每次到拟建房屋点进行实地查看时,对符合规划要求的都要绘制现状图及规划控制红线图。

  “镇规委由党政‘一把手’主抓,增强乡镇工作统筹权、协调权。”江口县人大常委会副主任、闵孝镇党委书记李文强说,通过一年多的运行,增强了干部群众的规划意识,有效遏制了农村乱搭乱建等现象,促进小城镇的建设。

  [关键词]农业园区

  [连线]德江县堰塘乡高家湾

  打造新型山地农业综合体

  满山经果林,遍地食用菌,处处是新房,这是德江县堰塘乡高家湾现代农业园区给人的第一印象。

  近年来,德江县牢牢树立“园区意识”,把高家湾农业园区打造成城市农业公园和旅游景区。

  2012年,高家湾有上千亩土地撂荒,年轻力壮的劳动力几乎全部外出务工,人均收入仅5000多元。土地无人种,丢了又可惜,村民将之形容为“鸡肋”。

  如何让土地发挥应有的价值,成为群众收入的源泉?2012年,依托高家湾距离县城近、地理环境好等优势,德江县先后投入320万元做规划,明确围绕“休闲、观光、科普、体验”的主题,在高家湾打造山地农业综合体。

  为解决园区建设的资金难题,高家湾所在的堰塘乡采取项目资金、财政资金、民间资本三管齐下,探索园区建设融资路子。近年来,共投入项目资金和整合“一事一议”、扶贫、危改等资金累计上亿元。

  园区相继引入贵州丰彩大地农业投资有限公司,食用菌专业合作社等4家企业3家合作社,走上了产业化发展的路径。

  随着农业企业的入驻,村里集中流转土地达到了2500多亩,位于核心区的4个村民组80%以上耕地被流转给企业。农民从土地流转中,每年均可获得一笔租金收入。

  土地流转给企业后,失地农民该怎么办?2013年,高家湾成立了省内首家“三金土地经营合作社”,把农民和企业老板紧紧联系在一起,让村民可以入企业打工挣薪金,入股合作社分股金的方式,在园区实现安居乐业。

  流转土地有租金、进园打工有薪金、年底分红有股金,让高家湾的村民摇身一变成了“三金农民”。

  村民高应齐一家便算是典型的“三金农民”,他家近6亩土地流转给企业后,一家4口便常年在园区务工,每人每月都能拿到上千元的薪金。与此同时,他还将6000元钱投入了黑木耳合作社,到今年仅分红便获得8000多元的收入。

  “我们的目标是月月有花、季季有果、天天有客,人人有钱。”村支书高涯军说,不仅仅是让村民在农业产业上赚点钱,而且还按照“园区景区化、农旅一体化”的思路,大力发展观光农业,让群众在乡村旅游上再赚一点。

  如今,高家湾农业园区成为全省50个重点园区、铜仁市十大星级园区。园区建设一天一个样,村容村貌月月大变样,山地农业综合效应开始释放。2014年,园区所在的高家湾村人均年收入已达到11094元。

  [关键词]农村集中建房

  [连线]石阡县坪山乡

  “聚”出美丽乡村新画卷

  地处佛顶山下的石阡县坪山乡坪洋寨,100栋独具风格的小木楼布局有序,与周围的山水融为一体,赏心悦目。

  家住两公里外的尧上村民张天琴,隔三差五就要过来瞅瞅。她为女儿认购了一套房屋,“两层木房连带地基,首付5万元。”错过了尧上旅游发展的快车,张天琴看准了坪洋寨的发展潜力。

  坪山乡位于佛顶山东麓,人口不到万人。除了佛顶山脚的尧上古寨依靠乡村旅游逐渐走上致富路,其余大多数群众生活在深山区,居住分散,生产生活条件艰苦。

  居住散、农民穷,如何谋发展,如何实现同步小康?

  坪山乡采取“聚”的思维,变“散”为“聚”,把农村集中建房作为聚合资源、整合发展的牛鼻子,推进改革创新,实现百姓富、生态美。

  记者在坪洋寨看到,全木结构、飞檐翘角,彰显仡佬族文化特色;管网入地、雨污分离,采用现代设计理念,古朴与现代完美结合。

  “这一栋木楼成本约30万元,市场价可达50万元,老百姓只花约20万元。”在坪山乡坪洋寨集中建房点,乡人大主席文芳介绍,乡里采取委托代建的形式,把项目“聚”一点、向市场“要”一点、帮群众“借”一点、对农户“补”一点,把百姓的投入降到最低。

  坪山乡有效整合全乡“人”“地”“钱”“权”等要素,探索出“定景区标准、定规划布局、定市场运作、定建设模式、定补贴标准、定产业配套、定金融帮扶、定挂帮责任”的农村集中建房“八定法”,高标准、快速度、低风险推进集中建房项目建设。

  在理念上,按照“老寨提升、新寨聚合、新老融合、统筹规划、分步推进”的原则,打造仡佬文化慢养生活体验高地。在选址布局上,依托佛顶山旅游景区和集镇规划,综合考虑交通、用地条件、生态环境、产业布局、群众意愿等因素。在规划设计上,乡财政调配140万元编制规划、完善前期工作。

  该乡按照“园村联动、景村联动、镇村联动”的方式推进集中建房,同步配套“六通八有”设施,实现既有城市社区功能,还有特色、有文化、有乡土味道。

  为解决资金难题,坪山乡实施市场运作,发挥政策性资金的杠杆作用,用4000万元政策性资金撬动了2.7亿元社会投资。

  该乡共规划10个集中建房点,总投资10亿元。已启动实施了坪洋寨、凤凰屯等4个集中建房点,可让500户农民搬出深山。

  [关键词] “雁归工程”

  [连线]碧江区灯塔办事处

  返乡创业引领“人口红利”回归

  “每月毛收入3万元左右,还能照顾老和小。”碧江区灯塔办事处灯塔村村民赵慧和同村的赵田,合伙在街上开了家兄弟火锅店,生意红火。

  赵慧原在福建的服装厂打工五六年,2013年春节回乡后,看到家乡建设发展如火如荼,他留了下来。正好,在四川学得一手厨艺的赵田也准备创业,两人联手开办起火锅店。

  在这条街上,有二三十家店铺,经营餐饮、副食等,经营者大多数是返乡创业人员。

  灯塔办事处是碧江经济开发区核心区所在地,近年来,在当地的引导下,“雁归”人员返乡创业就业日益增多。统计显示,去年以来,辖区吸引创业546人,新增企业41家、个体工商户563户,带动就业13000余人。

  灯塔办事处着力打造创业孵化园,为返乡创业人员“筑巢”。占地230亩的中小企业创业园就是其一。公司负责人张吉来就是一名返乡创业者,据介绍,通过先建后租、或企业自建等方式,已建成厂房10栋,入驻鞋厂、电子厂以及建材、仓储等各类企业24家,其中有15家为本地返乡创业企业。

  除了中小企业创业园,灯塔办事处还打造返乡农民工孵化园、特色食品聚集园、智慧产业园等“雁归工程”基地,可承载“雁归人员”创业就业2000余人。

  为服务雁归企业,灯塔办事处和区就业局聘请人员到创业孵化园驻点。“哪家有技能培训意愿,哪家需要创业资金,将企业需求和困难收集后,及时反馈给办事处和相关部门予以解决。”在中小企业园驻点的杨茜说。

  该办事处还依托园区内的百丽鞋业、金瑞锰业、万丰国际、中核笑哈哈等劳动密集型企业和商贸物流市场,打造“雁归”就业创业平台。引导和支持村民以参股集资的方式兴办运输、劳务、家政公司等,激发“雁归人员”创业就业激情。

  据介绍,为引导外出人员返乡创业就业,灯塔办事处建立外出人员基本情况、创业就业情况和园区用工信息三大数据库,采取“一对一”模式,加强与“雁归”对象联系,实现有效创业、合理就业。还举办专场招聘会,引导在外务工人员回乡就业,一年来共帮助企业招工上千人次。

  随着碧江经济开发区的建设,灯塔辖区内学校、医院、保障房、公交、农贸市场、超市等配套生活性服务设施不断完善,为“雁归人员”创造良好的生产生活环境,有力地促进了“人才红利”回归,解决了园区就业。

  [关键词] “小部制”改革

  [连线]印江自治县板溪镇

  打通服务群众“最后一公里”

  “今天来补办这个医疗本,没想到这么快,才一两分钟就办好了。”从工作人员手中接过医疗本,任贵桥高兴地与周围的群众摆谈。

  任贵桥是印江自治县板溪镇上洞村村民,前不久其父母的新型农村合作医疗本丢失,他前往镇政府补办。他本以为有点麻烦,但到了便民服务中心新农合服务窗口,交了材料说明事由,几分钟时间便办好了事,让他颇感意外。

  “一看流程图,就知道办事的程序,一目了然,非常方便。”任贵桥说,以前来办事,还得找半天人,没一两个小时办不好。

  群众办事方便了,工作效率提高了,这正是推进乡镇“小部制”改革工作所带来的大变化。

  今年以来,板溪镇和全县所有乡镇同步实施“小部制”改革工作,将以前的“七站八所”整合为“三办三中心”。

  “三办三中心”将原有行政及事业单位重新整合,人员统一管理调配,充分解决了乡镇股所站繁多、干部忙闲不均、服务能力和水平不高、工作效率低等问题。

  改革的目的是让群众受益,小部制改革激发了基础党员干部的积极性,提升了工作效率,转变了工作作风,同时也构建起了便民利民的“大本营”。

  板溪镇在实施小部制改革中,建立了群众事务代办制度,把每一个干群连心室设置“群众事务代办点”,把服务群众的触角延伸到村级,制作了群众事务代办指南,组建群众事务代办员队伍,让基层干部办真事办实事。

  毛寨村60岁的任廷龙老人,因缺乏相关证明材料,不能领取养老金。驻村的镇民生事业服务中心工作人员卢道刚知道后,及时帮他跑镇里办理好了证明,让他顺利领取了养老金。代办制度推行以来,卢道刚就为群众代办各类事务18起。

  “通过宣传定期收集群众要办事项,由驻村工作人员到镇代为办理,群众普遍认为既节约了路费,节约了时间,拉近了干群间的距离。”卢道刚说。

  板溪镇还建立了“一条龙服务”办结制度,推出了“六访五送”活动,探索了乡镇干部作风“亮牌”警示制度等,有效提高了服务群众的水平,真正打通了“最后一公里”。

  “我们通过实施小部制改革,整合部门资源,包括办公场所和人力资源,提高了办事效率、规范管理,方便了群众办事。”板溪镇党委书记熊飞表示。据了解,目前板溪镇“三办三中心”已为群众办理办结各类实事500多件次。

  [关键词]乡镇“综合执法”

  [连线]思南县邵家桥镇

  服务型执法解决乡镇执法难

  “这里是县城新区红线范围内,不能违规建设新房。”5月18日晚,思南县邵家桥镇村管所所长张海飞接到正在巡查的综合执法大队队员刘斌反映,堆上村曾家组有6户人家在开挖地基,迅速组织镇国土所有关人员前往劝阻,并发放停建通知书。

  次日,刘斌再次巡查发现,经过一夜抢建,6户人家的违建房已完成一楼基础建设。得知情况后,镇政府有关领导决定向县住建局和城管局汇报,申请强制执法。

  21日,思南县住建、城管执法大队近50名执法队员会同邵家桥镇国土所、村管所等部门,依法对曾家6户违章建筑进行拆除。

  这是刚刚发生在邵家桥镇的一起拆除违建案例。

  邵家桥镇位于思南县东南部,在县城新一轮规划中,是县城新区、教育园区、石材产业园区的主要区域。征地拆迁、修路建房,发展带来的矛盾不断凸显。

  为更好地解决末端执法难的问题,2013年初,邵家桥镇向县里申请成立了乡镇综合执法大队,公开招聘30名当地年轻人员,分设河东、河西、市容三个中队,协助乡镇具有执法主体的部门开展工作。

  “综合执法大队主要开展服务型执法。”邵家桥镇镇长田海军说,乡镇人力紧缺,队员们就像深入农村的前哨,在巡查问题的同时,还对老百姓进行法律宣传,不仅要告诉村民什么行为不能做,更要告知为什么不能做。

  在执法大队政委陈永泰眼中,要合理合法地劝解老百姓,自身素质要过硬。“队伍成立以来,每月一例会、每周一学习,从未间断。”学习的主要内容便是适合的法律法规,镇政府的两名法律顾问轮流为队员们上课。

  用规范的制度管理队员,是这支队伍管理的又一主要方式。片区巡查、定点布控、政策宣讲是队员的基本要求;一敬礼、二告知、三劝导、四取证是其执法流程。而对吃、拿、卡、要、打骂等违法违纪行为,一经发现,一律开除。

  “大队成立以来,没出现过一起因执法不当、执法不公事件,相反很多老百姓都乐于向他们反映情况。”邵家桥镇人武部部长王勇说,队员主要采取教育、感化的方式,把违法行为消灭在萌芽状态,既维护了稳定,也把群众的损失降到最低。

  综合执法大队成立两年以来,协助征地2680亩、查处各类违章建筑320余户;拆除临街违章建筑和占道经营设施80多处。

 
作者: 成嘉廷 李中迪 杨聪  编辑: 吴静秋  
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