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来源乡土 根植民心 惠及百姓——玉屏侗族自治县出台全省首个县级综合性法规
2015-05-28 10:32  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者: 陈曦  编辑: 吴静秋
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  5月25日,省十二届人大常委会第十五次会表决批准《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》(以下简称《条例》)。这是《中华人民共和国城乡规划法》实施后,我省诞生的首个县级层面的集城乡规划、建设、管理于一体的综合性法规。

  这个涉及城乡规划、建设、管理于一体的单行条例,适应“推动城乡发展一体化”需要,不仅择需吸收了散见于《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《贵州省城乡规划条例》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵州省环境保护条例》等相关法律法规中的有关规定,也把玉屏自治县在城乡规划、新型城镇化建设、新农村建设、两违执法、创卫工作等方面积累的丰富经验固化进入立法,同时还结合实际需要创新了一些规定。

  遍访全县半数人口

  将人民意志上升为法律意志

  “只要有坝子的地方,就会成为大妈的天下”,玉屏自治县民间的这句调侃,反映了很多人对广场舞扰民的无奈。

  “广场舞早上从6点到8点、晚上从18点到23点大行其道,周边的上班族和学生不胜其扰,但又无力制止。”玉屏自治县人大常委会副主任姚茂刚告诉记者,在走访了全县2万人后,立法起草组毅然决定把“任何单位和个人未经相关部门许可,不得在居民集聚区、医院、街道、广场、公园等公共场所使用高音喇叭或者其他高音噪音器材”的规定写进了《条例》。

  类似把人民意志上升为法律意志的条款,在《条例》中还有关于文明安全祭祀的规定。

  为了减少因祭祀燃放烟花爆竹、焚香烧纸引起的烧山问题,玉屏自治县政府三年前曾出台文件,提倡文明、安全、环保祭祀,不得在禁止区域内燃放烟花爆竹等,必须在规定区域内进行。

  这样的规定管住了大多数玉屏人,但对外乡人的祭祀行为缺乏约束。

  “能不能出一个规定,如果外县人祭祀不服从我县禁燃规定,政府可以对其进行制止处罚。”立法调研组走村串寨调研时听到群众这样的呼声,把此前县里的管理规定固化进入了法规,“有了这条规定,如果再发生外县人违法祭祀行为,就有了法律约束。”姚茂刚说。

  “《条例》是一个来源于乡土、根植于民心的法规,有很强的群众基础。”据他介绍,玉屏县有15.2万人,为制定好法规,调研组先后走访了8万余人。

  不仅明文制约公民行为

  也立法为百姓谋福利

  玉屏素有“黔东门户”之称,玉屏自治县人大常委会在制定城乡规划建设管理条例时,始终注重立法助力建设好贵州东大门。

  “这个《条例》涉及千家万户,对公民的很多行为都进行了规范。”据姚茂刚介绍,《条例》规定了夜市开办的条件,严格了垃圾倾倒,对商场、店铺、歌舞厅等场所的噪音作了限制,对破坏市政公共设施、车辆乱停乱放、工程车辆带泥上路等影响市容的行为作了界定并予以处罚。

  省人大常委会在审议《条例》时,有常委会组成人员提出,这个法规的规定普遍偏严,能不能执行下去?面对这样的担忧,自治县人大常委会同志则表示出信心,“《条例》中很多规定是玉屏近年来城乡规划建设管理经验的提炼,不存在执行难问题。”

  除了用法律来规范公民行为,提升公民素质,玉屏的立法还在加强民族特色建筑上下功夫,以进一步彰显贵州东大门形象。

  该《条例》规定,规划建设部门要给人民群众建房无偿提供设计合理、具有侗族特色的住宅建筑方案,解决农村建筑缺乏侗族文化内涵的问题。

  “提供免费的住宅建筑方案,不仅给老百姓省钱带来实惠,还将提高农村群众住房的安全性。”玉屏自治县人大代表、平溪村村主任姚茂军认为,民居建设得到了政府的支持,侗族风格的建筑将不断涌现,侗族文化的传承就有了具体的载体,有助于恢复和弘扬侗族建筑特色。

  规定政府每年向人大报告

  依法保障“火车”不脱轨

  在《条例》中有一条规定特别值得一提——自治县人民政府每年要向自治县人大常委会报告城乡规划建设管理工作,并接受监督。

  “按照常规,人大不是每年都开展专项执法检查或听取政府实施情况报告。”姚茂刚说,但这个《条例》制定施行后,不仅对政府实施《条例》提出了更高的要求,也给人大自身提出了更高的工作要求,人大要做好监督,必须加强调研、检查和熟悉情况。

  在他看来,《条例》就像一列火车,一旦实施,火车就启动。“县政府及有关部门是这列火车的驾驶员,必须兢兢业业驾驶,才能保证火车不停摆。群众是这列火车上的乘客,既享受服务,行为也要受到制约。人大则是列检员,加强监督,才能让火车不出故障,行驶得更好。”

作者: 陈曦  编辑: 吴静秋  
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