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着力优服务 集中破难题 努力营造民营经济发展更好更优环境
2015-04-28 09:51  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者:  编辑: 吴静秋
贵州手机报 | 新闻客户端  | 新闻热线:96677 | 投稿
凯里经济开发区贵龙客车有限公司,系引进浙江等地的资本、技术、营销、管理等力量实现异地改造升级的企业。建成投产后,产品市场占有率不断提升,2014年产销量同比增长47%。

  金沙县奥斯科尔电子信息产业园主要承接珠三角和长三角电子信息产业的制造中心环节,着力打造产业链,初步形成了省内先进电子产品生产自动流水线和检测设备先进的高科技电子产品集群基地。 旷光彪摄

  黔东南自治州打造三大环境助推民营经济加快发展

  在全省开展“民营企业服务年”活动,是省委、省政府适应新常态推进我省大众创业万众创新的重大决策部署,必将有力促进全省民营经济快速持续健康发展。

  近年来,黔东南州大力实施民营经济三年行动计划,民营经济比重不断提高,从2011年的44%提升到2014年的52.8%。特别是十八届三中全会以来,黔东南州以推动政府职能转变为重点,着力优化民营企业发展的服务环境、投融资环境和产业环境,“大众创业、万众创新”的热潮逐渐升温,推动了全州民营企业不断发展壮大。

  创造高效的服务环境

  一是理顺政府事权关系。我们以改革为动力,按照政府工作部门制定准入标准、行政审批部门执行准入标准、行政执法部门加强监管和综合执法的原则,理顺各级政府之间、政府与部门之间、部门相互之间的事权关系,科学设置部门职责和部门内设机构,促进各部门形成决策、执行、监督既相互制约又相互协调的机制。2014年底,对州直各部门职能职责进行了全面系统的调整,32个州直部门内设科室由原来的461个调整为374个,有效解决部门职能交叉和多头执法问题。

  二是规范行政审批。行政审批制度改革是政府改革的核心,是改善服务市场主体的关键。一方面,我们加大行政审批事项的下放力度,做好国家和省下放审批事项的承接工作。另一方面,加强政务服务中心建设,推行行政审批、行政事业性收费和服务项目集中办理,实行“两集中两到位两统一”的一站式服务。州直51个部门(含垂直管理部门)进驻政务大厅办理的服务大项共358项。积极探索推进政务中心实体化建设,将部门的审批职能、机构、编制实质性向政务中心集中,在县级建立独立的行政审批局。审批权划转后,由职能部门制定准入标准,行政审批部门执行准入标准,只做符合性审查,达到准入条件的就给予审批。针对与民营经济发展息息相关的土地招拍挂、工程招投标、政府采购、公共资源配置、招商引资优惠返还等方面存在的漏洞,建立了“五项高风险权力运行规则”,推进并联审批、全程代办和绿色通道服务。

  三是坚持以市场手段配置公共资源。按照全州只建一个公共资源交易平台的思路,加快推进州公共资源交易中心建设,建立起了全州统一的公开、透明的公共资源交易平台。2014年完成交易项目1844宗,交易金额170亿元,交易量居全省第二。参照省目录起草全州2015版公共资源交易项目目录,全面实施建设工程类、政府采购类交易项目电子招投标工作,工程类实行评标前电子清标及网上评标,采购类实行标准化模本。

  四是率先启动商事制度改革。2014年3月凯里经济开发区在全省率先实施商事登记制度改革试点,包括注册资本认缴制、年度报告制度、“先照后证”登记制度、“一址多照”和“一照多址”制度、“一照三证”并联审批制度、“默认许可制度”、审批与监管相统一的监管制度等内容,着力打造“门槛低、审批宽、效率高”的商事服务环境,有效激发社会投资活力。2014年,试点区域新登记市场主体591户,带动就业3501人,注册资本15.8亿元,同比分别增长113.5%、143%、429.6%,取得了显著成效。

  打造宽松的投融资环境

  按照非禁即入的原则,允许民营经济进入相关领域。在基础设施和公用事业等领域推出一批项目,鼓励社会资本特别是民间资本以合资、独资、PPP、BOT、股权转让等方式参与建设及营运。在教育、文化、卫生、电力、供水、环保、市政、交通等公共领域,拿出明确的年度开放计划,具体到项目,吸引民营资本进入。

  黔东南农村建设投资需求量很大,我们通过制度创新,积极推行农村集体土地零星国有化和三方BOT模式,吸引社会资本进入农村。在产业园区积极建设标准厂房,制定优惠政策吸引民营企业入驻发展,全州培育起了装备制造、医药产业、创意产业、服装产业、木材加工等专业园区,部分县建立了农民工返乡企业园。

  建立健全利益引导机制,引导金融、担保机构加大对民营经济的金融扶持。推动“3个15万”金融扶持政策的落实,2012年以来累计为3235户微型企业提供贷款6.27亿元。推动州内担保机构加快发展,3家担保机构累计为998户中小微企业提供贷款担保36亿元。建立5000万元州级产业发展基金,通过股权融资等模式加大对优强民营企业进行扶持。

  创建配套的产业环境

  围绕我省确立的五大新兴产业和黔东南州提出的八大战略性新兴产业,选择优强企业进行重点培育。有针对性地解决当前影响民营经济发展的要素支撑问题,由各县市摸排,全州统筹,选择一些有带动性的重点产业、重点产品、重点企业,优先解决融资、土地、电力等要素。以重点龙头企业为支撑,推动产业集聚发展,逐步形成了以丹寨兴富祥为龙头的装备制造产业园、以中科汉天下为龙头的电子信息产业园、以苗妹银饰为龙头的创意产业园、以苗仁堂等为龙头的医药产业园。

  鼓励民营企业建立现代企业制度,实现股权多元化,引入职业经理人。建立全州企业劳动、专业技术人才库,将民间工匠、艺人、绣娘列入人才库管理,加大对高校毕业生和专业人才进入民营企业的支持力度。在园区配建公租房,满足园区就业人员生活需求。通过政府购买的形式,加大对民营企业员工的培育。2015年,结合民族民间工艺品产业发展需要,以政府采购的方式培训绣娘5000人。

  整合州内科研资源,推进组建具有高等级资质的工业技术研究院、规划勘察设计院、农林技术研究院和检验检测中心,鼓励企业把产品的开发与高校、科研院所的科研相结合,相互促进,加快转化,培育企业核心竞争力。

  黔西南自治州破解“七难”激发民营经济活力和创造力

  为进一步提升民营企业发展的质量和水平,促进民营经济快速持续健康发展,省委、省政府制定了《贵州省“民营企业服务年”活动工作方案》。结合黔西南州实际,我州将以破解民营经济发展“七难”问题(准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难)为主要任务,着力抓环境优化、抓共性问题、抓突出问题,激发民营经济活力、创造力,促进民营经济发展总量和质量迈上新台阶。

  破解“准入难”

  按照“非禁即允”的原则,允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域,使民营经济等各类所有制经济依法平等使用生产要素、公平公正公开参与市场竞争,使民间投资准入标准清晰化、精确化、公开化。深入贯彻执行《省人民政府关于贯彻国务院注册资本登记制度改革方案的实施意见》、《省人民政府关于工商登记实行先照后证改革的意见》等文件要求,采取有效措施执行好各项改革政策。

  破解“融资难”

  加大推进民间资本进入金融领域的工作力度,探索研究新型金融业态发展,培育网络小贷公司、小额再贷款公司、金融数据公司、票据服务、金融超市、互联网金融等新型金融服务组织。推动股权融资、发展私募和场外市场,进一步提高直接融资服务实体经济能力,鼓励和支持民营企业在贵州股权金融资产交易中心挂牌规范发展和融资,推动州内企业挂牌,进一步打通国内私募市场,提高金融服务水平。商业银行要研究改进服务方式,扩大为民营企业服务的范围,提供有效的金融产品和服务。农村商业银行和村镇银行要积极吸引民营资本入股,增强资本实力。鼓励民间资本入股参与拟改制的农村信用社、联社;鼓励州内现有银行机构向社区、园区、乡镇及行政村增设小微支行、社区支行、科技支行等标准网点或非标准网点、机具布设等,增强服务功能。

  破解“政策落地难”

  创新政府管理服务方式,推动服务便利化,激发市场主体活力。充分利用新闻发布会、电视、报刊、广播、网络等各种媒体,大力宣传关于推动我州民营经济发展的政策措施,抓典型、抓亮点、抓专访、抓案例,多层次、多角度、多元化、多渠道加大对外宣传力度。

  破解“审批难”

  进一步强化政务服务工作,提高行政权力运行透明度,建立企业基础信息和信用信息共享交换机制,并逐步纳入电子政务公共平台进行信息共享,方便社会公众免费查询投资项目信息和各类标准信息。除国家法律法规和国务院、省政府财政、价格主管部门规定的收费项目外,进一步清理现有行政机关和事业单位涉及民营企业的收费,严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定。

  破解“盈利难”

  落实各项减轻企业负担政策,对企业反映突出的负担问题开展清理整顿,严肃查处各类乱收费行为。建立企业负担调查评价体系,推进企业减负长效机制建设。积极引导民营企业拓展省外市场,继续通过组织民营企业参加各类展会方式,鼓励民营企业“走出去”。通过购买服务的方式对民营企业开展财务管理专项服务,帮助企业财务管理规范化、制度化。支持有条件的小微企业建立健全财务会计制度或通过代理记账方式加强财务管理。

  破解“用工难”

  积极推进大学、专业技校与民营企业用工对接,充分利用“银河培训”、“星光培训”、“阳光工程”等培训平台,开展人才培训工程,提高管理人员的水平和专业技术人员的技能。

  破解“创业难”

  支持兴建小企业创业基地,实施农民创业促进工程;加强科技企业孵化器建设,支持科研人员、高校毕业生等创办企业;开展创业辅导,加强对小微企业的扶持和服务。

  仁怀市加强市场主体培育支持民企升级转型

  我省实施民营经济三年倍增计划、提高民营经济比重五年行动计划以来,仁怀市通过不断增强政策、资金、金融、服务等合力,大力推动民营经济发展壮大。为贯彻落实好“民营企业服务年”活动,仁怀市将努力从提高治理能力和执政能力的高度,转变作风,明确责任,凝心聚力,狠抓落实,确保“民营经济服务年活动”取得实实在在的成效。

  一、降低市场准入门槛。放宽注册资本登记条件,除法律、行政法规以及国务院对特定行业注册资本最低限额另有规定的外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例,不再限制公司全体股东(发起人)的货币金额占注册资本的比例,不再规定公司股东(发起人)缴足出资的期限。

  二、推进先照后证的工商登记制度。以宽进严管为原则,划分监管部门的职责分工,既明确许可部门的审批责任及监管责任,也明确登记部门的工作配合责任,由“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”,由事前审批为主转变为事中事后监管为主。

  三、落实工商注册认缴登记制度。公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额(即公司注册资本)应当在工商行政管理机关登记。公司股东(发起人)对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定,并记载于公司章程,公司股东(发起人)对缴纳出资情况的真实性、合法性负责,有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任,股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。实收资本不再作为登记事项,登记时无需提交验资报告(法律法规另行规定的除外)。

  四、简化住所(经营场所)登记手续制度。申请人提交住所(经营场所)登记表、住所合法使用证明以及相关规定提交的材料即可予以登记。申请人对住所的真实性、合法性负责。同时,适当放宽“住改商”登记条件,允许高新技术产业、文化创意、软件设计等清洁、无噪音以及其它对环境污染小、人员流动小的企业使用住宅楼作为企业住所(经营场所)。

  五、加强市场主体培育,建立促进升级转型制度。一是鼓励支持金融保险、现代物流、文化创意、服务外包、信息咨询、职业培训、高新科技等现代服务业发展。二是支持个体经济快速发展,推行试营业制度。三是支持农民专业合作社发展,允许农民以土地承包经营权出资设立农民专业合作社。四是支持个体工商户转型升级为企业,对个体工商户转型为企业,尤其是对符合微型企业“三个15万元”政策重点扶持行业的转型升级,开通“绿色通道”。五是鼓励和引导我市规模以上企业设立企业集团,鼓励企业兼并重组,放宽拥有驰名和著名商标的母公司的企业集团登记条件。

  探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”,充分运用大数据等手段加强事中事后监管。

  威宁自治县推动发展环境大提升促进民营企业大发展

  促进民营企业发展是威宁自治县加快转变发展方式、调整优化经济结构的现实需要,是培育新的经济增长点、实现“工业富县”、助推同步小康的重要支撑。

  省委、省政府决定在全省开展“民营企业服务年”活动,对加快民营企业发展提出了指导思想,制定了政策措施,为推动民营企业发展营造了浓厚的氛围,全省必将迎来民营企业大发展的春天。威宁自治县将以此次活动为契机,全民动员、全力推进,着力破解当前民营企业发展存在的“七难”问题,推动发展环境大改善,促进民营企业大发展。

  一是降低准入标准。坚持平等准入、公平竞争原则,降低民营企业准入门槛,拓宽民营企业准入领域。优化县政务服务中心运行体制,全面精简工商登记前置审批项目,全面推行“先照后证”、“四证合一”,实行一站式办理、保姆式服务。

  二是强化金融支持。制定鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展考核奖励办法,调动金融机构支持民营企业的积极性。充分发挥县“四台一会”融资平台作用,提高融资总量。完善担保抵押制度,缓解民营企业贷款质押物不足的矛盾,加强社会信用管理体系建设,建立完善信用奖惩机制,建设公共信用信息平台。

  三是确保政策落地。全面梳理近期国家、省、市、县出台的有关支持民营经济发展的政策措施,全方位、多角度开展政策宣传,提升政策知晓率,并由县督办督查局适时对优惠政策落实情况开展专项督查。

  四是着力提升效率。全面开展行政许可“三项清理”工作,依法推进行政审批流程再造,完善政务服务平台,进一步规范审批流程,创新审批方式,推行“限时办结”制度,推行行风测评定期通报制,提高工作效率和服务质量。

  五是打造创业基地。本着多元投资、市场运作的原则,认真做好孵化园、小微创业园等具有孵化功能的创业基地的建设,完善和提高基地的服务功能和水平,降低创业成本和风险,努力提高创业成功率,促使创业者快速成长。

  六是抓实用工保障。充分结合企业用工需求和剩余劳动力就业需求,大力开展覆盖县、乡、村三级的用工宣传活动。推进校企合作,大力推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式,实现学校与企业无缝对接。积极组织参加国家中小企业银河培训工程和省中小企业星光培训工程,开展民营经济专业技能人才职称评定,大力提高劳动力技能素质。

  七是助推企业发展。开展涉企收费行为专项清理,建立“涉企收费清单管理制度”,降低企业经营成本,加大各类专项资金对民营企业扶持力度。将企业产品纳入政府采购目录,在同等条件下优先采购工业地产品。充分利用资源,以主人翁身份主动帮助企业开拓市场。让民营企业住得下、能发展。

  通过扎实开展“民营企业服务年”活动,有效助推全县民营企业大发展。2015年底,全县预计完成民营经济增加值81亿元,民营经济占生产总值比重达到45%,民营企业市场主体累计数达33600户,注册资本达73亿元,完成民间投资114亿元,新增就业人数达8800人。

 
作者:  编辑: 吴静秋  
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