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放权到村 让利于民——锦屏县归朝村森林可持续发展经营试点见闻
2015-03-05 10:09  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者:  编辑: 吴静秋
贵州手机报 | 新闻客户端  | 新闻热线:96677 | 投稿

  初春的暖阳,柔柔地照射在锦屏县平略镇归朝村村民黄德富的铁质小饭桌上,闪闪发光。

  “当时多亏卖林木解了燃眉之急。”村民黄德富一边小心翼翼地给小饭桌刷油漆,一边说。2012年,黄德富患上了一场病,在医院住院治疗了几个月。急需用钱之际,他想到了自家的几亩林地,于是向村里递了采伐申请,村里开了会,按程序公示后,采伐申请很快就批下来了,前后一个月不到。卖了自家3.9亩林地,得了一万余元,补了住院所需费用的资金缺口。

  “我山不能我种,我种不能我砍,我砍不能我得。”这句话在林农中广泛流传。

  从2012年起,锦屏县在平略镇实施“村级单位的创新林业管理体制”的改革试点,探索“资源利用科学化、林政管理制度化、林权流转规范化、基地建设产业化”的林业“四化”创新管理模式,采取“部门放权、乡镇主导、村民自治、依法管理”的资源管理新体制,真正做到“放权到村、还利于民”。简言之,把原属林业部门的采伐指标分配、监督、销售等职能下放到村,由村里根据自身实际和群众的需求,自行操作。同时,减少采伐许可证的办理环节,对属于群众自用材和低产低效林改造的,直接由镇林业站核实审批报县林业部门备案即可;属于商品材的,镇林业站调查核实报县林业部门审批后,由镇林业站发放林木采伐许可证即可。

  “试点的目的就是放权到村、让利于民。”锦屏县平略镇党委书记龙令炉介绍,此举简化了程序,畅通了办事环节,效率提高,成本降低,群众得方便。

  在具体实施过程中,归朝村对符合条件的民用材、低产低效林的采伐申请,按照“五优先”原则(符合采伐条件和产业发展的农户优先、因病致贫和子女上学急需用钱及其他原因致贫的困难户优先、造林护林积极性高或急需还贷的联户林场优先、村组集体兴办的地方公益事业优先、通过正常渠道购买并取得合法林木所有权的企业或个人优先),通过召开村民会议或村民代表会议进行分配并公示,确保村民的知情权、参与权、决策权和监督权,确保林木采伐指标分配得阳光、公开、透明。

  同时,成立了归朝村森林可持续经营试点领导小组,全面负责森林产业发展方向的制定和调整。建立合理公平、公正、公开的指标分配制度、采伐制度、木材销售制度、造林制度等制度,使采伐指标在阳光下操作,自觉接受群众监督。

  “在全县采伐指标可控的范围内,对符合采伐条件的民用材、低产低效林,归朝村民可以按需采伐,随时申请,按规定及时审批采伐。”归朝村村支书朱法炎说。

  砍伐方便多了,造林有了奔头。通过试点,3年来,归朝村群众造林的积极性大大提高,2011年前采伐后没有更新的荒山,到2014年春已经全部造林完毕,并通过了林业部门验收。截至目前,3年来,归朝片共造杉木370亩,造楠竹林107亩,低产林(楠竹)改造212亩。与此同时,还积极引进钩藤和山核桃的种植,形成特色的产业结构,促进了林业产业多样化发展。2012年以来,共完成319亩钩藤、365亩山核桃的种植。共安排47户困难户和重病户商品材采伐指标,采伐木材2304立方,增加了群众收入,解决了群众的经济困难,做到不荒废林地,最大限度地利用林地。

  “群众掌握了自己山林的处置权,他们更愿意按需砍伐,也更加爱护和珍惜林木了。”龙令炉说,目前,归朝村将林业可持续试点纳入村里的自治合约,经验推广到农村低保、危房改造等工作中,并得到很好的执行。 (通讯员谭元勇)

作者:  编辑: 吴静秋  
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