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贵州文化强省指标体系研究
2015-02-26 11:11  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者:  (执笔:黄晓) 贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地  编辑: 李青
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  贵州文化强省指标体系的建构,结合了大量重要文件、报告、年鉴等所制定的发展目标和相应数据,按照目的性、科学性、系统性和层次性的要求,将贵州文化强省指标体系设立4个一级指标,13个二级指标、三级指标分别为53个。同时,根据动态性原则,将文化强省指标体系分为两个阶段设计,前期是“十二五”时期到2020年的指标体系,更加注重社会主义核心价值建设与文化整体实力和竞争力两大关键要素;后期是从2020年以后未来5至10年的指标体系,加强对公民素质和人民精神文化生活的关切。

  如何正确实施文化强省指标体系,为建设贵州文化强省添砖加瓦,提出如下对策建议:

  第一,开展贵州文化强省指标体系试点工作;第二,定期监测,不断修改和完善文化指标体系;第三,将贵州文化强省指标体系尽快纳入政府职能绩效;第四,扩大文化强省指标体系监测评估外延,开展全省文化强县评估。

  一

  近年来贵州文化发展势头良好,对社会主义核心价值观作用的有效发挥、对提高人民群众的精神文化生活、对文化产业发展都做出了积极贡献。在这一过程中,需要对文化发展做出正确的判断和价值评估,文化评估指标作为衡量一个地区文化发展水平的重要工具,必将发挥其应有的作用。目前,从国家层面,还没有统一标准的文化强省指标体系;在实践层面,也还没有哪个省区市运用相应的文化强省指标来对文化发展进行评价;只在研究层面,有的学者结合区域发展现状开发出了一些可供学习参考的指标体系,但基本没有经过实践检验。各个省由于文化资源、发展类别、发展基础和发展速度不相一致,文化发展也呈现出多样性态势。贵州文化资源多样,民族成分众多,山地优势明显,在文化上有许多唯一性和独特性,如何利用文化软实力的优势达到强省目的,就必须发掘贵州文化的长板,规避短板,用较为科学和系统的方法来衡量文化强省。

  2011年10月28日,中共贵州省委十届十二次全会通过《贵州省委关于推动多民族文化大发展大繁荣的意见》中,首次在正式文件中明确提出建设“文化强省”的目标:一是到“十二五”期末,贵州文化产业增加值达到全省生产总值的5%以上的目标要求,即成为支柱性产业;二是提出要为建设贵州文化强省打下基础。文化强省概念,不仅仅是一个理论上的概念,更是一个省区的经济社会发展战略,是实践和操作层面上的概念。文化强省,有两种解读,一是理解为利用文化增强某个省区的综合实力或竞争力,二是理解为建设一个以文化为依托,成为文化底蕴深厚、文明程度较高、人们精神文化生活丰富的文化省区。贵州文化强省概念更倾向于前一个定义,即利用文化资源、文化功能提升落后省区的综合实力和竞争力,达到强省的目标。当文化强省战略实施到一定阶段时候,着重点才能发生转移,进入更高发展阶段。基于这样的认识,文化强省的概念具有针对性和指向性,在现阶段,文化更多的是实现强省的一个媒介和途径。

  二

  贵州文化强省指标体系的建构,需要结合贵州出台的《贵州省“十二五”文化事业和文化产业发展专项规划》、《贵州省委关于推动多民族文化大发展大繁荣的意见》以及贵州省统计局《贵州省文化产业统计报告》和《贵州统计年鉴》所制定的发展目标和相应数据,按照目的性、科学性、系统性和层次性的要求,将贵州文化强省指标体系设立4个一级指标,13个二级指标、三级指标分别为53个。同时,根据动态性原则,将文化强省指标体系分为两个阶段设计,前期是“十二五”时期到2020年的指标体系,更加注重社会主义核心价值建设与文化整体实力和竞争力两大关键要素;后期是从2020年以后未来5至10年的指标体系,加强对公民素质和人民精神文化生活的关切。

  一级指标4项:社会主义核心价值体系、公民素质、人民群众精神文化生活、文化整体实力和竞争力。二级指标13项:文化引领、公民受教育程度、公民科学文化素养、公民思想道德素质、公共文化财政投入、公共文化设施建设、公共文化传播、文化消费、文化资源、文化多样性、文化品牌、文化产业、文化人才。三级指标分别为53个:全省理论图书的销售数量、干部群众信仰马克思主义比例、文明城市、村镇、行业覆盖面、学历结构、专业技术职称(证书)、年均参与文化活动次数(文化参与度)、年均阅读科学文艺书籍数、见义勇为等好人好事年增加数、公民社会诚信度、省域人均文化事业投入、文化事业经费占财政支出比例、省域人均拥有公共文化设施建筑面积、省域拥有博物馆、图书馆、美术馆数量、省域人均拥有体育场地面积、省域媒体节目制作播出数量、省域媒体自办节目及点击率、农村居民人均教育支出占消费比、城镇居民人均娱乐、文化消费支出占消费比、农村居民人均娱乐、文化消费支出占消费比、人均观看电影、表演、展览次数、世界文化遗产数、世界自然遗产数、国家重点文物保护单位数量、省级重点文物保护数量、国家级非物质文化遗产数量、国家级风景名胜区数量、中国民间文化艺术之乡数量、国家地质公园数量、少数民族成分数量、千人以上参与的民族文化节日数量、生态博物馆数量、国家级少数民族特色村寨数量、省级少数民族特色村寨数量、少数民族传统文化传承数量、规模的变化、年均注册文化产品商标数量、特色文化产业集群品牌、参与文博会知名产品数量、文化产品年均销售量、工艺美术品生产总产出数、进入中国1000强的文化企业品牌数、文化企业上市数量、文化产业规模结构、移动多媒体产业年总产值、传媒出版产业年总产值、文博会展产业总产值、文化旅游总产值、广告经营总额、网络创意总产值、文化产业人员从业人员数、国家级少数民族民间艺人数量、省级少数民族民间艺人数量。

  三

  如何正确实施文化强省指标体系,为建设贵州文化强省添砖加瓦,提出如下对策建议:

  第一,开展贵州文化强省指标体系试点工作。文化强省指标体系试点工作有几种选择路径可以实施。一是比较三个自治州的发展水平,更多的是从民族文化多样性方面加以考察。二是对发展层级不一致的市县进行比较,更多的是考虑文化产业的发展水平。三是加强质性研究,文化的差异性决定了质性研究重要性,许多指标都不能量化,必须通过调查访谈等方式评估文化的作用和价值,从而使得指标体系评估值更为合理和有限。

  第二,定期监测,不断修改和完善文化指标体系。贵州文化强省指标体系经过试点确立后,应该尽快进入实际部门进行操作阶段。通过定期监测,预测来年的发展。文化指标体系应该是动态的,需要定期监测和调整。同时,为了持续监测和有序发展,需要配套相应的管理手段和措施作为保障。

  第三,将贵州文化强省指标体系尽快纳入政府职能绩效。借鉴以往的小康建设指标、文化产业指标纳入统计部门的做法以及取得的成效,将文化强省指标纳入政府绩效的考核指标范畴,目标更明确、手段更具体,实施起来更有目的性,长期性和持续性也才能有保障。

  第四,扩大文化强省指标体系监测评估外延,开展全省文化强县评估。贵州有的县很早就打出文化强县的口号,都对文化带动经济社会的进步发展寄予厚望;近几年一些县市对文化的重视以及保护性开发带来的新气象更加让决策者看到文化的作用和力量。可以将文化强省的指标体系延伸和扩展到对文化强县的监测与评估,充分发挥它的效能和作用。

 

作者:  (执笔:黄晓) 贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地  编辑: 李青  
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