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社会治理背景下的“余庆经验”
2015-02-12 10:45  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者: (执笔人:林红) 贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地  编辑: 李青
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漫画作者:焦海洋
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  党的十八届三中全会《决定》明确提出要通过深化改革实现从社会管理转向社会治理的创新,提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。贵州省余庆县在长期的社会管理工作中探索出了“小事不出村,大事不出镇,难事不出县,矛盾不上交”的具有鲜明时代特征的“余庆经验”,其本质就是在创新社会管理过程中,实现了社会管理向社会治理的转变。

  党的十八届三中全会《决定》明确提出要通过深化改革实现从社会管理转向社会治理的创新,提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。贵州省余庆县在长期的社会管理工作中探索出了“小事不出村,大事不出镇,难事不出县,矛盾不上交”的具有鲜明时代特征的“余庆经验”,其本质就是在创新社会管理过程中,实现了社会管理向社会治理的转变。

  一、社会治理背景下的“余庆经验”

  多年来,余庆县始终坚持以科学发展观为统领,强化“发展是硬道理、稳定是硬任务”的战略思想,把预防和化解社会矛盾作为加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的重要基础性工作来抓,形成了成功的社会治理经验,有力地维护了余庆县社会大局和谐稳定。“余庆经验”从社会治理的视角,有以下的突出的特征。

  实现了社会治理主体多元化

  加强党委领导。在社会治理中余庆县充分发挥了党“总揽全局”的作用,找准了经济发展的着力点,努力实现经济社会突破性、跨越式发展;始终坚持把能否给老百姓一个和谐稳定、安居乐业的环境,作为检验党组织执政能力强弱的重要标准;把领导干部为官一任,造福一方,给老百姓创造一个良好的治安环境,作为全县各级党组织执政为民的本质要求。

  发挥政府主导作用。强调社会治理的多元主体,不是要虚化政府功能,反而要更好地发挥政府的主导作用。多年来,余庆县在创新社会管理中充分发挥了主导作用,如逐步建立了较为完善的有章可循的社会治理规章制度体系,建立了高效的社会治理基层组织保障体系,建立了保障群众切身利益的公共安全体系和逐步形成一套符合实际的矛盾纠纷防控工作体系等。

  鼓励和支持社会各方面参与社会治理。一方面强化各类企事业单位的社会治理和服务功能。另一方面培育社会组织促进人民团体的社会化和服务化。还探索建立了“四类服务组织”,即农民互帮互促的生产合作组织、推动经济发展的特色产业协会组织、农村事务和公益事业的自管会组织和农民自娱自乐的文体活动组织。

  实现社会治理方式科学化

  坚持系统治理,实现共治。充分发挥发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,同时,通过政府引导、鼓励和支持社会各方面参与社会治理,最终形成了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的多元化治理模式。

  坚持依法治理,实现法治。在社会治理的实践中不断建立起社会治理的规则,包括法律、法规、规章,行业规范、社会组织章程、社区公约等等,用法治方式进行社会治理。

  坚持综合治理,实现德治。创造性地开展了“把忠心献给祖国,以爱国爱家情感凝聚人;把孝心献给父母,以敬老尊亲美德熏陶人;把爱心献给社会,以助人为乐风尚激励人;把诚心献给他人,以诚信道德意识塑造人;把信心留给自己,以能行能干信念引导人”为主要内容的“五心”教育活动。

  坚持源头治理,实现自治。逐步形成科学有效的利益表达机制、利益协调机制、矛盾预防调处机制,县级成立矛盾调解中心、专业调解组织、诉前调解中心,乡镇建立人民调解中心、派出所警民联调室,这些机制搭建了与群众诉求沟通的“民心网”,准确、及时反映人民利益诉求,统筹协调好各方面的利益关系。

  二、“余庆经验”产生的基础

  “余庆经验”体现的是“惠及群众、服务群众、依靠群众、保护群众”的民本精髓,基本内涵和精神实质是发挥党政领导优势,充分发动群众,加强基层基础,重视改善民生,就地解决问题,减少消极因素,实现平安和谐。其产生的基础有许多方面,最为重要的有以下三点。

  经济基础:相对均衡的利益格局。长期以来余庆县通过深化改革,统筹城乡发展,缩小城乡差距,在深化改革和加快发展中努力让群众得到更多实惠。经过多年来的深化改革,余庆县营造了一个相对均衡的利益格局,长期以来城乡居民收入比例在2:1左右。

  思想基础:“五心”教育。社会治理需要通过思想道德教育从源头上实现社会和谐。实践证明,“五心”教育增强了社会主义核心价值体系的实效性与操作性,逐步形成了与中华民族优秀传统文化相承接、与和谐社会要求相吻合的实践模式。

  基层基础:群众路线。余庆县各级各部门牢固树立“群众利益无小事”的理念,视群众为“家人”,视群众反映的问题为“家事”,视群众期待为“家计”,视群众工作为“家业”,时刻把群众冷暖安危放在心头、抓在手中,采取了一系列措施转变干部作风密切党群干群关系。

  三、借鉴推广“余庆经验”

  加强服务型党组织的建设。在社会治理中加强党委领导,充分发挥党“总揽全局”和“协调各方”的作用。学习推广“余庆经验”必须加强服务型党组织的建设,并在实践中因地制宜创新服务形式,不断丰富发展服务型党组织建设的内涵。

  坚持群众路线。是否坚持群众路线,关系到党的政治方向,关系到党的执政根基,关系到党的人心向背和生死存亡。从余庆的实践来看,党的群众路线是各项工作之本,是各项经验之源,探索创新社会治理体系也必须贯穿群众路线。

  坚持以人为本。多年来,余庆县委、县政府认真践行“民生是最大的公务”,始终秉承以人为本、改善民生的科学发展理念,推进了以改善民生为重点的社会建设,使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

  强化基层干部队伍建设。在社会治理中要实现源头治理,必须坚持工作重心下移,做到人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使,强化基层干部队伍建设,同时建立相应的考核的制度,增强政府执行力。

  发挥规划的龙头作用。要充分发挥规划的龙头作用,必须树立科学规划的理念,各地要认真研究不同地区的自然条件、区位优势、资源禀赋等等,科学严谨地编制本地区发展战略规划。“余庆经验”的精髓是持之以恒去做,全心全意去做,一经科学决策定下的事,一届沿着一届干。

  激发社会组织活力。改革社会组织管理制度,激发社会组织活力。即要正确处理政府和社会组织的关系,加快实施政社分开;要完善社会组织制度;要重点培育和优先发展四类(行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类)社会组织;要强化对社会组织的管理;要推进政府向社会购买服务等。

 

作者: (执笔人:林红) 贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地  编辑: 李青  
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