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贵州省人口计生工作解读 统筹兼顾迎难而上全力推动人口计生事业改革创新发展
2015-02-06 10:47  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者:  编辑: 李青
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【专题】健康贵州

  2014

  亮点纷呈

  去年,是我省人口计生工作面临多重挑战、经受严峻考验的一年。面对第四次婚育高峰期、生育政策调整完善期、机构改革推进期“三期叠加”的形势,全省卫生计生系统坚定不移贯彻落实省委、省政府关于人口计生工作的一系列决策部署,以迎难而上的闯劲、百折不挠的韧劲,保持战略定力、激发内生动力,步步为营、稳扎稳打,圆满完成各项目标任务。

  成绩单

  据人口计生主体指标抽样调查结果,2014年全省人口出生率为11.87‰,人口自然增长率为5.33‰,同2013年相比,分别下降0.11个千分点、0.12个千分点;符合政策生育率为95.23%,比2013年上升了0.22个百分点。

  七大成绩

  党政重视持续强化领导推进力度

  省委、省政府高度重视人口计生工作,站在贵州经济社会发展全局,全力推动人口计生工作持续健康发展。各级党政特别是一把手以高度的政治自觉,切实担负起“第一责任人”的重任,进一步坚定推动工作的决心,进一步强化追比进位的措施,对事关“双降”的关键环节和重点工作,亲自动员部署、亲自调查研究、亲自挂牌督战,全省人口计生工作持续呈现出创新突破、追比赶超的全面竞发态势。

  全面融合机构改革稳步推进

  2014年2月25日组建省卫生计生委,设置了计划生育相关的专门职能处室,进一步强化了人口计生工作职能。卫计委党组在较短的时间内做到管理全部理顺、人员全面融合、职责全面履行,实现了“1+1>2”的预期目标,确保了全省人口计生工作持续健康发展。各地党委、政府切实加强领导,市、县两级卫生计生职能整合机构改革稳步推进。

  负重前行坚定不移推动“双降”目标实现

  面对“三期叠加”的压力和挑战,全省卫生计生系统坚持目标任务、工作思路、考核权重“三个不变”,出台一系列政策制度,强化一系列工作措施,坚定不移推动“双降”目标实现。全面加大动态综合排名、分类指导、重点管理和双月调度、预警、约谈等“3+3+x”责任监督制度体系执行力度,全年召开5次双月调度电视电话会,组织开展3轮重点抽查、2轮全省抽样调查,及时对问题突出的9个县进行阶段预警,对上半年工作滞后的3个县党政主要负责人实施约谈。积极推进管理服务方式改革创新,整合部门公共政策,巩固提升“双诚信双承诺”工作机制,着力破解人口计生基层管理难题;全面推行基层计生按月下达个案管理服务任务、按月督促落实核实、按月兑现绩效奖惩的“三按月”绩效管理制度,推动基层抓任务落实,进一步夯实人口计生基层基础。

  扎实推进平稳有序实施单独两孩政策

  2014年5月17日,省十二届人大常委会第九次会议审议通过《贵州省人口与计划生育条例修正案》,完成了在全省实施单独两孩政策的立法程序;5月18日,单独两孩政策在全省正式依法实施。截至2014年12月31日,全省共有9023对单独夫妇办理二孩生育证。全省卫生计生系统强化服务意识,加强政策解读,简化审批程序,做到高效便民,并在全国率先制定对单独两孩家庭提供优质妇幼健康服务工作的意见,针对单独两孩高龄孕产家庭生育二孩时在孕前、围孕、围产等方面的实际需要和特殊需求,提供全程和“一站式”妇幼健康服务;建立单独两孩高龄孕产家庭生育关怀制度,为其提供资金扶助、开放绿色通道等一系列政策性支持,得到群众的广泛赞誉。同时,加强全程监控,完善风险防控预案和相关配套措施,在全国率先对单独两孩生育人群结构、规模、趋势进行系统分析和预测,确保了单独两孩政策平稳有序、扎实有效实施,得到国家卫生计生委的充分肯定。

  圆梦小康优先优厚改善计生民生

  创新实施计生家庭“圆梦小康行动计划”,全面落实利益导向“四项制度”,使改革发展成果优先优厚惠及计生家庭,年内全省各级投入利益导向政策资金15.12亿元,共惠及计划生育家庭162万户(次);投入帮扶资金1.6亿元,帮扶农村计生家庭11.31万户;进一步加大对计生特殊困难家庭的救助,将“失独”家庭特别扶助金标准从每人每年2000元提高到4800元。围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五大主题,全面开展创建幸福家庭活动,通过开展“新家庭——家庭发展能力建设”、计划生育家庭养老照护试点等项目和评选1000户“生育关怀·圆梦小康—贵州省计划生育幸福家庭”、全省“十佳幸福家庭”等活动,提高计生家庭发展能力、生活质量和幸福指数。充分发挥计生协会联系群众的桥梁纽带作用,全省筹集5亿元资金开展“一创三建一帮带”和“五大幸福计生行动”;募集“人口福利生育关怀基金”总额突破1.8亿元;继续加强与中国人口福利基金会和美国微笑联盟合作,年内为404名,累计为1346名唇腭裂儿童免费实施修复整形手术。

  协同推进全面发力抓好各项工作

  进一步加强宣传教育,全力推进人口文化、健康文化建设,加强舆情收集和引导,营造良好舆论氛围;全面深化计划生育优质服务创建活动,“省优”实现全覆盖,已创“国优”县67个。全力推动免费孕前优生健康检查全覆盖,全省全年为农村计划怀孕夫妇374073人实施免费检查,目标人群覆盖率达100%,超额完成目标人群覆盖率达85%以上的年度目标任务。继续推广群众欢迎的局麻单孔腹腔镜绝育术,覆盖全省88个县和部分乡镇,全年完成手术62824例,占全部输卵管结扎手术的39.8%;进一步加大出生人口性别比综合治理力度,凝聚卫生计生内部合力,开展专项打击“两非”活动。完善出生数据信息质控制度,提高出生人口性别比数据准确性。加强全程管理服务,确保年度出生人口性别比继续回落;全面加强流动人口计生管理服务,重点强化“城郊村”、产业园区等特殊区域服务管理,在全国率先开展网上免费办理流动人口婚育证明,流动人口计生服务管理省内“一盘棋”和跨省区域协作进一步强化,流动人口计生基本公共服务均等化水平进一步提高;强化底线思维,全面加强依法行政,深入开展创建基层文明执法示范县活动,健全行政执法制度,层层建立一站式服务窗口,简化生育审批和办事程序,做到规范执法、文明执法,确保干成事、不出事。

  巩固提升驰而不息加强作风建设

  全省卫生计生系统坚持“五去五求”和问题导向,巩固提升教育实践活动成果。严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委十项规定,省卫计委党组确定的5个方面17项整改事项全部整改落实,全省性会议和文件简报进一步压缩精减,取消和下放行政审批事项19项。省卫计委党组一班人带领机关干部深入到9个市州、贵安新区、88个区县、400多个乡镇、700多个村居社区及各直属单位,面向基层、面向群众,密集开展工作调研指导,帮助解决群众生产、生活等方面的困难,涌现出了获得全国“十佳计生工作者”称号的从江县人口计生局局长吴文辉为代表的一批先进典型,我省流动人口服务管理、利益导向、家庭发展等工作获得国家肯定,4次在全国会议上作经验交流,省卫计委驻松桃县同步小康工作队获全省社会扶贫先进集体表彰。

  2014年度人口计生责任目标考核评估结果

  党政线贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔东南州、黔南州、黔西南州、贵安新区为一等奖。

  部门线贵阳市、遵义市、黔东南州卫生计生委为一等奖;六盘水市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔南州、黔西南州、贵安新区卫生计生委(卫生和人口计生局)为二等奖。

  省直管的仁怀市、威宁县均完成年初制定的2014年度人口计生责任目标。

  省委办公厅等34个省直相关部门(单位)评为一等奖;团省委、农行贵州省分行等2个省直部门(单位)评为二等奖。

  按照全省各县(市、区、特区)2014年度人口计生动态综合排名情况、分类情况,对动态综合排名位次下滑幅度大的湄潭县、赫章县、普安县、雷山县等4个县,确定为2015年度人口计生工作省级重点管理县,进行重点指导、重点帮助和重点督查。

  2015

  迎难而上

  当前,我省人口计生工作面临新的任务和挑战,制约事业发展的矛盾依然突出,继续推动实现“双降”目标的难度有增无减。各级各部门要时刻保持清醒头脑,在思想认识上,要做到“三个准确把握”,即要准确把握中央关于调整完善生育政策的决策部署;要准确把握贵州人口计生面临的严峻形势;要准确把握计划生育工作的正确舆论导向。

  人口因素在我省实现同步小康的基础性作用凸显

  在以县为单位全面建设小康社会统计监测指标体系的25个监测指标中,有人均地区生产总值等12个指标与人口基数相关,有7个指标属于人均或人口比重指标。到2020年,相关人均指标要达到全面小康社会标准,一方面需要依托经济持续较快发展、社会加快发展进步等成果,另一方面需要立足于贵州实际和人口发展的阶段性特征,坚持计划生育基本国策,继续加大依法治理生育秩序的力度,更加严格地控制政策外生育,落实更加有效的政策措施,使人口自然增长率稳定下降于较低水平,避免因自然增长推动全省总人口规模增长过快。

  正确认识我省“双降”工作面临的新形势新任务

  第四次婚育高峰形成的生育势能仍十分强大——

  我省第四次婚育高峰期将持续至“十三五”期末,才会出现育龄妇女和生育旺盛期妇女人数的转折性变化。根据人口计生统计报表,2014年末常住育龄妇女总数比2010年增加了64.9万人,达到977万人;在育龄妇女人数持续增多的同时,生育旺盛期育龄妇女数量将持续增加,预计2015年我省20—29周岁妇女人数将增加3.5万人,达到352万人,将给实现“双降”目标带来直接压力。

  单独两孩政策的实施将使政策内出生数增加——

  单独两孩政策实施从长远看有利于促进人口长期均衡发展,但就当前而言,客观上会使政策内生育持续增加。根据预测,未来6年因单独两孩政策增加的出生数由0.95万人逐年增至1.56万人,拉升年人口出生率由0.27个千分点逐年增至0.43个千分点。

  受我省经济社会发展阶段的影响,群众生育意愿与现行生育政策差距较大——

  我省户籍人口中少数民族人口、农业户籍人口占总人口的比重较大,符合政策生育二孩的人群规模较大。同时,群众生育意愿与生育政策之间仍存在较大的差距,生育政策的执行到位有明显阻力,生育水平下降空间十分有限。

  流动人口规模较大,可能带来生育总量压力——

  全省目前约有700万人流出省外,但是随着省市区之间产业结构和分布的调整变化,以及我省工业化和城镇化步伐加快,人口的流向更加复杂,省外流入人口增多(2014年10月底已超过90万)、流出人口返回省内的可能性增大,且由于减免住院分娩基本费用等政策的施行,返乡生育的数量增加,加大本省生育资源总量。由于流动人口计划生育服务管理难度较大,也是控制政策外出生的难点所在。

  全面推动我省卫生计生“十二五”规划各项目标任务实现

  今年是全面推动我省卫生计生“十二五”规划各项目标任务实现、科学制定“十三五”规划的重要一年。全省卫生计生系统将紧紧围绕省委、省政府决策部署,坚持计划生育基本国策不动摇,坚守实现“双降”目标底线,扎实稳妥做好调整完善生育政策工作,在工作实践中,要坚持“双降目标不动摇”,要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇,要坚持行之有效的政策措施不动摇,进一步加强和完善人口计生目标管理,依法推进计划生育基本公共服务均等化,千方百计控制人口数量、提高人口素质,把全省人口计生工作提高到新的水平。

  十大重点工作

  1

  以改革的办法和法治的思维推动人口计生工作创新发展,促进人口计生治理体系和治理能力现代化,确保年人口自然增长率控制在5.8‰以内。

  2

  巩固“双诚信双承诺”工作机制和“三按月”绩效管理制度,进一步加强基层服务网络建设,推动人口计生工作任务落实,新建乡镇计生服务站50个、村级计生服务室500个。

  3

  兑现落实好实施单独两孩政策的配套服务承诺,进一步提高办证效率,提升定点服务医疗保健机构主动服务、全程服务和“一站式”服务水平,确保群众合法生育意愿得到满足,继续关注单独两孩政策实施效应,做好生育意愿和实际生育数量的统计监测。

  4

  加大出生人口性别比综合治理工作力度,强化“两非”源头治理,增强岗位从业人员的法纪意识,完成“两非”案件查处任务数,落实全程管理服务,确保完成国家下达的“十二五”终期目标任务。

  5

  大力推进计划生育利益导向四项制度,加大计生家庭帮扶力度,奖励帮扶175万户(次);大力提高出生人口素质,实施免费孕前优生健康检查服务16.5万对计划怀孕夫妇,实现免费孕前优生健康检查全覆盖。

  6

  适应快速城镇化人口大量聚集的新格局,配套完善计生服务管理体系,扎实推进流动人口计划生育基本公共服务均等化,促进流动人口在城镇的社会融合。

  7

  创建计生优质服务示范县,为群众提供优质技术服务;进一步推进“创建幸福家庭活动”,积极协同应对人口老龄化,增强计生家庭发展能力。

  8

  强化监督督查,切实转变作风,采取不固定督查组组成、不固定督查时间、不固定督查对象的方式,开展常态化的督查,将督查结果纳入年度考核,对弄虚作假的典型案例进行通报。

  9

  统筹推进人口计生宣传工作,树立良好部门形象,营造浓厚宣传氛围,形成有利于事业发展的舆论环境,进一步提高公众对计划生育政策知识的知晓率。

  10

  确保人口计生工作经费投入到位,全省市、县两级财政人均投入计生事业经费各达到16元(贵安新区32元),乡级4.5元,利导资金单独预算,社会抚养费全额返还,中央转移支付的10%用于计生事业。

作者:  编辑: 李青  
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