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扶贫开发定靶心 书写“三农”新篇章
2015-01-30 07:02  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者: 马刚 杨聪 陈瑞德 杜兴旭  编辑: 曹轶
贵州手机报 | 新闻客户端  | 新闻热线:96677 | 投稿

威宁迤那镇五星村中药材种植基地。 马刚 摄

  代表委员声音

  省人大代表、毕节市委副书记、市长陈昌旭

  受历史自然等因素影响,毕节贫困人口数量大、贫困程度深,连片特困区域广、发展难度大,致贫因素较多、返贫压力大,收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未彻底改变。截至目前,全市仍有5个县、173个乡镇、166.97万人尚未“脱贫摘帽”,贫困人口总量占全省贫困人口的22%,加快扶贫攻坚、实现同步小康的任务还十分繁重和艰巨。下一步工作中,毕节将深入贯彻落实习近平总书记等党和国家领导人的重要指示精神,不断完善工作思路,合理设定攻坚目标,着力强化措施办法,力争到2018年,全市国家扶贫开发重点县、贫困乡镇全部实现省级“减贫摘帽”,到2020年,与全国全省同步全面建成小康社会,努力实现人口、经济与资源环境协调发展。

  毕节:激荡在乌蒙山脉的扶贫壮歌

  2014年,赫章县海雀村学堂组的朱学安家日子过得特别舒坦。

  舒坦的原因,是在扶贫部门的帮扶下,他在自家5亩洋芋地里套种了中药材红花,增收近6000元;又通过在地里搞密植玉米加工饲料,多养了一头牛,增收7000多元。仅这两项,就让这个三口之家增收了13000元,人均增收4000余元。

  谈起自家过上好日子的经历,朱学安说:“苦是苦,但这些年条件越来越好,心头舒服,苦也值得。”

  朱学安的话,是海雀人的心声,也是所有毕节人的心声。

  27年前,由贵州省委倡导,经国务院批准,以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区建立,奏响了贵州扶贫开发最强音,吹响了贵州跨越发展的冲锋号,迈出了贵州后发赶超的坚实步伐。

  27年来,毕节试验区在党中央、国务院的持续关心、关怀、关注下,在全国统一战线和国家各部委的长期支持和帮助下,在省委、省政府的坚强领导下,广大干部群众在治山治水、治穷治愚的探索实践中取得了一个又一个胜利:全市农村贫困人口从345万人减少到166.97万人,贫困发生率从65.4%下降到23.88%。

  毕节,在乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚中,以试验区改革发展的成就为区域发展提供了一个样本。

  2014年3月7日,习近平总书记在全国“两会”期间参加贵州代表团审议时,充分肯定了在统一战线帮扶下毕节试验区建设取得的可喜成绩。

  2014年5月15日,习近平总书记对毕节试验区作出重要批示,肯定了毕节试验区改革发展取得的成绩和统一战线助推贫困地区发展取得的成功经验,指出了建设好毕节试验区的价值,明确了毕节试验区的新使命,确定了毕节试验区发展的新目标。

  毕节干部群众用艰苦奋斗,顽强拼搏,求实进取,无私奉献的精神,在乌蒙山深处谱写了一曲曲扶贫攻坚的壮歌。

  在毕节试验区未来扶贫的蓝图上,继续推进着这样的计划:着力推进精准扶贫、机制创新、建档立卡、项目建设、社会帮扶、智力扶贫、重大事项等七项重点工作,围绕精准扶贫“四法”实施精准扶贫。

  如今,扶贫攻坚的种子已经在毕节落地生根,茁壮成长,并已开始开花结果。毕节试验区这艘肩负着习近平总书记关于“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子,同时也为多党合作服务改革发展实践探索新经验”重要批示使命的航船,正以试验区27年来取得的成就为起点,驶向富裕和谐美丽的明天。

  记者手记

  贵州,中国扶贫开发主战场。

  毕节,贵州扶贫开发试验区。

  古老的乌蒙大地,在扶贫攻坚的春风中花红柳绿。为告别贫困怪圈,毕节试验区各级干部和各族群众筚路蓝缕,攻坚克难,爬坡上坎,留下了奋力前进的铿锵足迹。

  毕节试验区科学发展的历程,是贵州后发赶超同步小康的样本,为中国贫困地区发展作出了示范。

铜仁市碧江区和平乡村民聂淑珍通过流转土地创建家庭农场,种植蔬菜一年收入十几万元。 田赛 摄

  代表委员声音

  省人大代表、石阡县委副书记、县长黄万清

  思路决定出路,发展必须破局。石阡作为山区农业县,在全省、全市经济发展新常态下,推进“换挡加速”不可逆转,但“三农”依然是“四化同步”的重中之重,依然是制约经济发展的短板。

  我们将借助大交通时代来临机遇,有的放矢找准“靶心”,将版图上的区位优势真正变为现实经济优势,用好省会城市辐射圈的“溢出效应”,推进山区农业转型升级。一是调整结构做大农业“山地”。以两条高速公路为轴线,以农业园区为示范,以产业流转为抓手,布局四大产业带。二是激活市场做强主导产业。以产业集聚为方向,培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。三是找准着力点推进精准扶贫。结合“四在农家·美丽乡村”六项行动,整合涉农资金,大力实施精准扶贫,继续探索金融扶贫,通过产业扶贫,实现贫困群众拔穷根,通过生态移民,实现贫困群众挪穷窝,减少贫困人口2.3万,实现两个乡镇“减贫摘帽”,真正让贫困群众不愁吃、不愁穿,教育、医疗、住房有保障。

  铜仁:“大扶贫”促大发展

  精准扶贫识别和精准帮扶机制改革模式走在全国前列,中药材产业化扶贫发展模式及利益联结机制模式走在全省前列,扶贫项目资金30%用于贷款贴息、扶贫资金乡级报账等几项试点改革开创扶贫工作的先例。贫困人口减少21.94万人,贫困发生率下降5.82个百分点,过去的一年,铜仁扶贫开发工作颇具成效。

  铜仁市地处全国14个集中连片特困地区之一的武陵山区腹地,总人口420多万,贫困人口约占总人口的四分之一。这100万人口要实现“减贫摘帽”,是实现与全国同步建成小康社会的重要保证。

  铜仁紧扣主基调、主战略,将扶贫开发作为“三农”工作的重中之重,以精准扶贫为主线,以“减贫摘帽”为着力点,以“大扶贫”促进“大发展”。

  扶贫就是要挖穷根、治穷病,精准扶贫就是要找准症结,对症下药。铜仁市通过精准识别找到了扶贫“靶子”,精准帮扶找到了扶贫“帮手”,精准考核抓住了扶贫“载体”,精准管理建立了扶贫“机制”,“铜仁模式”的精准扶贫,得以全国推广。该市率先完成贫困村、户建档立卡,并对识别出来的贫困对象,开展“部门挂村、干部帮扶”,定人、定点、定时、定责任、包脱贫的帮扶机制,率先做到驻村和帮扶两覆盖。

  铜仁市找到了产业扶贫的有效载体,以扶贫产业示范园为“引子”,改变传统农业生产经营模式,带动群众发展,实现持续稳定增收。该市12个省级扶贫产业示范园区按照“园区景区化、农旅一体化”和“七进园区”的要求,以“三个万元”工程为抓手,把改革创新作为动力,基本形成了要素集合、产业集聚、集装配套、集约发展的现代农业园区雏形。全年扶贫产业示范园区实现总产值42.23亿元,共带动园区内25596户贫困户82720贫困人口脱贫致富。

  铜仁市大力实施智力扶贫工程,仅2014年便投入1300多万元的财政扶贫资金,开展劳动力转移培训和助学活动,共对3500多人进行了专业技术培训,资助了500多名寒门学子圆梦上学。

  扶贫激发“三农”活力,夯实了农村发展、农业转型、农民致富的基础。铜仁市明确,新的一年将进一步深化农业农村改革,加强农村集体经济组织建设、农村土地(耕地)制度改革和新型农业经营主体培育,改革创新现代农业发展模式及农业社会化服务。按照“园区景区化、农旅一体化”的“铜仁经验”,以现代农业园区为载体,强势打造“三个万元”工程。同时推进生态畜牧业、茶叶、果蔬三大主导产业发展,抓好品种、品质、品牌“三品”工作和抓市场、抓销售、抓品牌农产品“三抓”工作,并加大农业项目招商引资,重点围绕农业园区引进一批加工型、销售型农业龙头企业入驻。

  记者手记

  如何脱贫致富,对于以传统农业为主的铜仁而言,抓住国家扶贫开发的新机遇,为“三农”工作补短板、增活力,才是行之有效的途径。

  铜仁的干部说,有限的扶贫资金对于积贫积弱之下的广大农村而言,无异于杯水车薪。输血式、粗放式、被动式、分散式扶贫治不了穷病,造血式、精细式、参与式、集中式扶贫才能标本兼治。

  因此,铜仁扶贫开发把“靶心”定位在“三农”,着力构建起大扶贫格局,进一步完善农村基础设施,使农村发展环境改善;因地制宜扶持产业,使农民实现持续、稳定增收;加快实施扶贫生态移民,使村民搬出大山、远离贫困;大力实施智力扶贫,提升农民素质。

普定县猫洞乡茶园春色

  代表委员声音

  省人大代表、普定县委副书记、县长赵开运

  我们将继续推进农业现代化作为稳增长、调结构、惠民生的重要抓手,推进循环农业示范园、沙湾农业大观园等农业园区提质增效。深入实施“5541”农村致富带头人工程,培育一批农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等带动能力强的新型农业经营主体,以点带面辐射引领群众创业就业。

  安顺:攻坚不畏难帮促挖穷根

  2014年,安顺市全面投入扶贫资金33288.55万元,集中打造核桃、中药材、蔬菜、草地生态畜牧业、精品水果、薯类、油茶、茶叶、乡村旅游、农产品加工等十大扶贫特色产业;抓基础设施建设,抓产业发展,抓园区建设;提高贫困地区公共服务保障能力,坚持瞄准重点区域和贫困群体,全面开展扶贫攻坚工程,完成全年扶贫目标任务。普定县和全市10个贫困乡镇正式向外宣布“减贫摘帽”,全市减少农村扶贫对象11.76万人。

  打造十大扶贫特色产业,全市投入财政扶贫资金1690.4万元,种植核桃12.85万亩,新增中药材种植面积13万亩,完成蔬菜种植29万亩,销售量48万吨,实现销售收入20.87亿元。实施草地生态畜牧业项目5个,购羊14110头,牛400头,完成人工种草5020亩、建圈23700平方米、覆盖农户750户。实施茶产业项目2个,投入扶贫资金700万元;紫云自治县新增种植红茶1500亩,普定县鸡场坡乡和龙场乡新建茶园1800亩,新建朵贝贡茶—红茶系列加工生产线一条。在西秀区、普定县实施精品水果产业化扶贫项目,植猕猴桃、葡萄、车厘子、软籽石榴等精品水果面积4814亩。

  推进精准扶贫建档立卡,落实连户帮促措施。安顺市开展“万名干部连户帮促”活动,市、县部门单位主要领导挂任帮扶村“第一书记”,各县(区)及市直各单位联户帮促共派出干部19737名,“一对二”帮促干部4717名,“一对一”帮促干部15020名。帮促总户数达24454户,帮促总人口达74945人。

  2015年,安顺市镇宁自治县将申报“扶贫攻坚示范县”,关岭自治县申报“减贫摘帽”重点县,推进全市10个贫困乡镇“减贫摘帽”工作。围绕种植100万亩规模核桃的目标,在镇宁、关岭、西秀实施全省核桃产业带建设工程。按照《黔中山地高效蔬菜产业化扶贫示范区规划》,2015年种植蔬菜达100万亩次。继续打造主要分布在贵黄公路沿线乡镇和镇宁、关岭、紫云的低热河谷地区冬春蔬菜产业带;依托西秀区旧州、刘官山药,刘官、杨武的折耳根,普定白岩韭黄,以黄果树管委会白水镇为中心的生姜产业基础,建设特色蔬菜产业基地。建设一批香葱、大蒜、夏秋大白菜、秋延番茄等蔬菜专业村,全市2015年计划在一、二类贫困乡镇林下养鸡100万羽的规划,每个乡镇养殖10万羽。

  安顺市提出“1236”目标,建立精准扶贫工作机制,到2020年全市农民人均纯收入达到1万元以上;稳定实现扶贫对象“两不愁”(不愁吃、不愁穿),“三保障”(保障其义务教育、基本医疗和住房),与全国全省同步进入小康,水、电、路、讯基础设施建设“六个到村到户”。

  记者手记

  普定县率先颁发全省开展农村土地流转经营权抵押贷款试点,有效激活了农村“沉睡”资本。通过对土地流转经营权的确权颁证,赋予了土地经营权抵押担保权能,让农村土地资源变成了资本,“死地”变成了“活钱”。目前,普定县已流转土地60554亩,流转率25.6%;发展农业产业化龙头企业130家、农民专业合作社197家、农村致富带头人829人。

作者: 马刚 杨聪 陈瑞德 杜兴旭  编辑: 曹轶  
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