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求真务实除积弊 深化改革启新程
2015-01-28 06:45 来源:多彩贵州网-贵州日报 作者: 编辑:曹轶
贵州手机报 | 新闻客户端  | 新闻热线:96667 | 投稿

贵州中铝铝业有限公司生产车间,已投产的铸轧生产线生产繁忙。总投资8亿元的贵州中铝铝业有限公司占地250亩,将建设10条铸轧和2条冷轧生产线,设计产能15万吨铝板带材。李勇 摄

   2015年1月5日,沪深股市新年首个交易日,贵州国有企业的不凡表现,带给股民们一场新年狂欢:

  当日赤天化高开后迅速涨停。作为贵州首家采取整体转让形式改革的国企,贵州赤天化集团二度挂牌迎来连续第九个涨停板。

  自去年久联集团、贵州省国资委与中国保利集团签订联合重组协议之后,久联发展复牌即涨停。今年首个交易日早盘,久联发展再度大幅上涨4.10%。

  盘江集团改组为国有资本运营公司模式后,盘江股份成为煤炭板块上一匹“黑马”,新年首个交易日也有不俗表现。

  ……

  2014年,被称为中国全面深化改革“元年”。落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神,省委十一届四次全会部署深化改革,贵州向“深水区”挺近,向“硬骨头”发起冲击。

  99项重点改革任务,从经济体制到简政放权,从社会管理到民主法治,从文化体制到生态文明,大刀阔斧,逐次展开。

  1年来,一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革,得以强势推进;1年来,一些直接影响社会体制运转的突出问题,正在一步步找到破解的路径。

  经济体制 挖掘活力,迈向现代市场体系

  改革工商登记制度,放宽市场准入,《提高民营经济比重五年行动计划》全面实施,市场主体规模不断壮大。截至2014年12月底,全省民营经济比重提高到46%,全省企业和个体工商户总量达161.2万户、注册资本总量1.64万亿元,同比分别增长22.3%和41.2%。

  省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划,点燃市场资本“激情”。22户监管企业实施改革,签署合作协议60个,协议引进资金428亿元。

  在全国率先推进矿产资源配置体制改革,推行矿业权招拍挂出让制度,解决矿产资源“圈而不探、占而不采”大难题,煤矿企业兼并重组规模达3.2亿吨/年。

  在全国率先完成社会信用体系建设规划纲要等顶层设计,建成企业信用信息平台,个人信用信息平台建设顺利推进,信用联合奖惩制度初步建成。

  简政放权 权力“减法”换效能“加法”

  服务型政府的建设,在权力的收与放、大与小之间做着精确的“算术题”。我省进行政府机构改革,行政许可事项减少到314项,非行政许可事项减少到30项,省级考核评比达标表彰减少到38项。

  通过公布“权力清单”,向社会公布省直行政机关当场办结行政审批事项和行政服务事项目录,缩减行政审批事项平均办结时限50%以上。

  对行政审批事项进行清理,取消行政许可事项15项、下放管理层级21项、转变管理方式4项、合并39项为15项。

  向贵安新区及省级经济技术开发区、高新技术开发区、贵阳保税区下放行政审批138项。

  环境保护 牢牢守住生态底线

  探索建立流域生态保护红线制度、水污染生态补偿机制和落实环境保护河长制,赤水河、乌江流域生态文明制度改革取得突破。

  深入实施水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划,将国有林场所有森林转为生态林,二十五度以上的坡耕地全部纳入退耕还林还草范围。

  全国第一家成立省级层面公检法配套的生态环境保护执法司法专门机构,并建立环保执法相关联动机制。

  社会公平 城乡基本公共服务均等化

  制定户籍制度改革的实施意见并辅助配套政策措施。开展示范小城镇建设用地增减挂钩节余指标使用制度试点,建立土地增值收益分配机制,推动农村土地要素流转。

  开展农业经营体制机制改革,启动乡、镇、街道土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

  整合城乡居民基本养老保险,完成城镇企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度衔接,实现省内异地就医即时结算和工伤保险基金省级统筹,启动建立城镇居民大病保险制度,初步建立新农合普惠制补偿、重大疾病保障和大病保险有效衔接的多重保障机制。 

我省积极推进赤水河流域生态补偿、生态红线保护等12项改革,在生态文明建设中大胆先行先试。蒋若化 王长育 摄

  区域合作 构建内陆开放型经济体制

  贵阳海关加入长江经济带12个海关区域通关一体化改革,贵阳、遵义、安顺和贵安新区实现通信同城化。

  出台深化改革加快内陆开放型经济发展措施,推进海关、检验检疫等单位分支机构在市州全覆盖。

  建立进出口信用担保机制,设立我省首只商务发展基金。

  与周边省际间合作体制初步建立,黔粤、黔桂、黔渝、黔湘合作交流成果扩大,泛珠合作交流成果丰硕。积极参与“一带一路”建设,向西开放步伐加快。积极参与长江经济带、西江—珠江经济带,与周边省区就打造贵广高铁经济带、沪昆高铁经济带达成共识。

  扶贫开发 精准服务“减贫摘帽”

  推进建立精准扶贫体制机制和对扶贫重点县实行扶贫成效导向考核体系,全面开展“六个到村到户”和“六项行动计划”,率先建成精准扶贫信息平台。

  下放扶贫项目审批权,全面推行扶贫工作目标、任务、资金和权责“四到县”制度。在全国率先实行“减贫摘帽”,率先改进贫困县考核机制,将50个扶贫重点县书记、县长和党委、政府领导班子作为扶贫工作考核对象。

  民主法治 破行政藩篱,减少权力自由裁量

  成立以省委主要领导任组长的省委依法治省工作领导小组,实行省委依法治省办与省委改革办合署办公。全省9个市(州)、贵安新区和86个县(市、区)、41个省直部门设立了政府法律顾问室。省市县三级司法救助制度经验在全国推广。

  完善人民代表大会制度,健全开展询问、质询、特定问题调查、备案审查工作机制,完善扩大公民参与立法途径的工作机制。

  推进协商民主制度化改革,直击政协提案办理、约谈工作、委员管理、视察工作、发挥委员作用等方面。

  文化体制 特色鲜明,影响力走出海外

  以贵阳孔学堂为重点,全省布局3万多个“道德讲堂”,培育践行社会主义核心价值观。组建了孔学堂书局、创刊《孔学堂》杂志,影响力走出海外。

  省直六大文化集团现代企业法人治理结构改革取得积极成效。贵州广电网络公司上市获中宣部和国家新闻出版广电总局审批同意。

  传统媒体和新兴媒体融合发展,组建多彩贵州网有限责任公司,上线运行多彩贵州网。当代贵州期刊传媒集团在深圳文博会上被列入全国首批、贵州唯一的国家级数字转型示范企业。

  民生热点 破题教育、医疗、生育、食品安全

  教育领域综合改革进一步深化,招生考试制度改革扎实推进,高校的办学自主权逐步扩大,城乡教师队伍的整体水平稳步提高,初步构建了我省现代职业教育体系。

  省、市卫生计生机构改革工作顺利完成。县级公立医院综合改革试点范围覆盖全省50%的县,实施药品零差率销售,下放医疗服务收费价格调整权限。开展全科医生执业方式和服务模式改革试点,实施住院医师规范化制度,建立医患纠纷第三方协调机制。推进非政府办基层医疗机构实施基本药物制度。

  实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

  省、市、县三级食品药品监督管理机构改革全面完成,食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度建设稳步推进。在全国建成首家省级“食品安全云”工程。

  高原劲风吹 黔中鼓点急

  贵阳市

  按照建设全国生态文明示范城市的要求,制定最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度。

  深入推进行政审批制度改革,成为行政审批事项最少的西部省会城市之一。

  争取到国家9项外汇管理试点,其中4项属于全国首次。

  大力推进科技与金融融合发展,成为全国移动电子商务金融科技服务创新试点的5个定向申报城市之一。

  遵义市

  划定生态功能、环境质量、资源消耗三方面生态文明体制机制改革共11条红线。

  推进环境污染强制责任保险试点和涉重行业环境污染强制责任保险工作。

  实现省内异地就医和省外就医即时结算。

  在全省率先启动公共资源交易市场化改革,在全国率先实现各类交易项目全流程“电子化”。

  六盘水市

  建立农业特色产业融资担保、发展基金、抵押担保、支农再贷款等金融支撑体系。

  完成“贵州磅礴传媒集团有限公司”的组建,开启了新组建跨媒体、跨业态传媒集团的有益尝试。

  开展以“扁平化指挥和执法规范化建设”为龙头的警务体制改革,全市百名民警破案数、打处数均位列全省第一。

  安顺市

  市级“1+7+5”中小企业公共服务平台成功运行,获批组建两支战略性新兴产业创投基金,总规模达5.03亿元,在全国地级市尚属首次。

  深化农村产权制度改革,普定县农村土地流转改革成效突出,创造了精准扶贫整体推进的普定“猴场模式”。

  探索创新小城镇和工业园“镇园合一”的建设管理模式。

  进行主审法官审判团队司法试点改革。

  毕节市

  通过明晰一条路径、构建一套机制、突出一个抓手、实现一个突破的“四法”有效推进精准扶贫。

  实施注册资本登记改革。

  开展“三为主三结合”建设“四位一体”农村医疗服务体系试验。

  开展农民讲师团、民生项目监督特派组、社会管理集成创新、教育工程建设“五统一”、农村庭院和连户路“两硬化”建设、金沙县创建诉讼服务中心等改革创新。

  铜仁市

  创新扶贫开发体制机制,成功实现“五网合一”。

  创新家庭农场发展新模式,率先在全省开展家庭农场认定工作。

  创新乡镇管理体制,在全国率先设立“乡(镇)规划委员会”,推动乡(镇)工作转型。创新社会管理,风险评估工作已基本实现常态化、规范化、法治化,开展营造公平公正环境的“三个开刀”专项行动。

  率先在全省出台再生资源回收管理办法、生态文明建设管理办法、用能单位能源消耗定额管理办法等改革举措。“民心党建”工程得到中央和省委的认可。

  黔东南州

  推进州管企业公司制改革和农村水利设施管护体制机制改革。

  探索建立州级“零审批”机制,在凯里经济开发区开展“先照后证”商事登记制度改革试点。

  旅游改革试点全面铺开,在雷山县、镇远县、黎平县开展旅游综合改革,实施旅游景点“一票通”等改革试点,探索开展西江景区所有权、管理权、经营权相分离改革试点。

  黔南州

  全力加快广州产业园区等开放平台建设,独山公共型保税仓库得到国家批准设立。

  全面开放落户限制,重点在瓮安县开展了农民市民化试点。

  城乡统筹体制改革扎实推进,都匀市纳入全国“多规融合”试点。

  重点推进乡镇行政区划改革,创造了“镇园合一”、“区镇合一”的黔南经验。

  严格生态环境保护管理,在荔波县开展了自然资源资产审计试点,出台最严格水资源管理制度。

  黔西南州

  在全省率先提出并完成“1+1+8”的总体框架设计和系列制度安排,实行同步小康创建目标绩效管理考核。

  以特殊困难群体脱贫为突破口,采取“菜单式兜底、育婴式管理”,实施点对点精准扶贫。

  创新决策机制,选择有典型性、代表性的农村和城市社区建立“政策接地气基地”,让最基层群众参与重大决策。

  深化乡镇体制改革、行政执法体制改革,建立科学法治政府建设指标体系和考核标准。

  贵安新区

  初步建立高效的扁平化管理体制和大部门制,探索实行雇员制。

  行政审批制度改革率先突破,将行政审批事项从700多项精简到146项,开通了“贵安网上办事大厅”并实现手机申报办理,率先在全省晒出“权力清单”。

  实施了19条商事登记改革措施,实行注册资本认缴登记制度,实现企业注册“零成本”和“零首付”。

  创新产业园区运营模式,设立3个企业化管委会,探索构建以大数据为引领的高端产业发展体制机制。

  生态文明建设创新发展势头强劲,率先全面推进低冲击开发模式,建立最安全的生态制度。

   
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