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三化治理 温馨调解——剑河县创新社会治理模式观察
2015-01-26 08:59  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者: 王太师 彭文贵  编辑: 李青
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  核心提示

  2003年至2007年,国家“十五”重点工程——三板溪电站开始建设,剑河老县城和5个集镇近4万人整体搬迁。剑河因而成为全省移民人数最多、矛盾纠纷最为突出的移民县,人民群众安全感和政法工作满意度一度处于全省第72位和69位。

  近年来,剑河县认真总结经验教训,创新社会治理,探索总结了“扁平化一线服务民生、立体化筑牢平安防线、精细化帮扶困难群体及温馨调解化解社会矛盾的“三化治理·温馨调解”工作经验,确保社会治理无盲点无死角,矛盾纠纷不出村级防线、乡级防线、部门防线,有力地维护了全县社会大局和谐稳定,该经验先后在黔东南州、全省获得推广并在全省平安建设大会作经验交流推广发言。

  通过该经验的实施,剑河县群众安全感、政法工作满意度逐年攀升,连续4年排名全省、全州前列,政法综治维稳工作综合目标考核持续居于全州第一名,两年来先后获得“全省法治创建先进集体”、“全省小康创建社会和谐示范县”、“全省平安建设先进县”、“全国六五普法中期先进县”“全国平安建设先进县”、“全省无毒害创建工作先进县”等荣誉称号。

  夯实平安基石:

  扁平化一线服务民生

  2013年6月,杨永付及其工友共110多人在省外一公司进行电杆建设工作,被拖欠40余万元工资。工友们谋划去“讨说法”。闻知这个消息后,剑河司法局法援中心接过了这个“案件”,讨回了工资欠款。

  这是剑河用扁平化服务的法律援助直通机制让纠纷走上法律快车道的一个缩影。剑河在服务民生上坚持“以人为本”的理念,用“十大机制”改变原来的“金字塔”管理方式,减少服务和执法司法管理方层级,扁平化贴近服务民生,在一线、在基层、在社区、在网格点对点“解民忧”、“理民事”。

  十大工作机制是:“一线帮联”工作机制、党员奉献积分制、 “流动执法”机制、风险评估机制、“警务工作网络辅助”机制、“诉调对接”机制、“五四三”职务犯罪预防推进机制、“法律援助直通”机制、“菜单普法”机制、“个案回访释明”机制。

  十大工作机制让党政干部、政法干警沉到基层一线“解民忧”、“理民事”, 2012年至2014年共排查各类矛盾5682起,调撤5404起,机关的办事效率显著提高,群众反映的诉求得到及时回应。

  构建网格网络:

  立体化筑牢平安防线

  2013年4月,革东镇街上村一组村民在某建筑工地施工时触电身亡,施工方负责人准备逃离,引起100多人围攻。负责该辖区社会管理的网格格长第一时间了解到信息,迅速组织人员进入现场控制局面,稳定人心,并及时咨询律师,在24小时之内化解了矛盾。

  对于一个移民大县,各类矛盾相互交叠。为确保社会治安得到有效管控,剑河县构筑“两格八网”,实现在网格网络点上的有效监管和社会治安的立体防控。

  “两大网格”实现信息监管:一是按村居(社区)、片区、户邻组建三级社会管理服务网格,网上网下动态管理,实现对居民跟踪服务管理点对点、面对面。二是建立移动三级网格联防系统,组建移动网格联防前端10户响应平台、乡综治办中端过滤平台、县综治办末端处置平台。实现邻里互动、警民联动、联防联治,对应急信息快速反应并及时处置。

  “八张网络”织密平安防线:构筑打击整治、治安巡防、群防群治、视频监控、情报信息、出城过滤、民生亲情、法律服务等“八张网络”,通过成立社会治安突出问题集中整治指挥部,组建巡特警大队、民兵应急常备分队、治安联防队和治安协管队,实现社会治安的立体防控。刑事、治安发案总数连续3年以5个百分点逐年下降,破案率达57%并居全州之首,群众安全感、政法工作满意度连续4年排名全省全州前列。

  助推和谐融入:

  精细化帮扶困难群体

  文某某因为交通肇事,被判有期徒刑3年,赔偿受害者10多万元。“当时对生活已经没有了盼头,出来后,政府安排我来这里工作,真的很感激政府!”文某某所说的工作地点,就是政府扶持的“阳光就业基地”。在这里,文某某每个月有2200元工资,还包吃住。

  在落实“贫困人口、诉求群体、特殊人群”动态管理服务的基础上,剑河通过创新“十大工程”实现特殊人群管理精细化,让他们融入社会。“十大工程”是:两新组织协作促进“连心工程”、社会管理双项承诺“诚信工程”、残疾人员同步小康“牵手工程”、精神病人四管三帮“安宁工程”、社区矫正人员“矫治工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”、吸毒戒毒人员“阳光康复工程”、三留守人员闲散青少年“雨露工程”、违法轻罪青少年重返校园“育新工程”、艾滋病患者和艾滋病易感人群的综合干预工程。

  促进社会和谐:

  温馨调解暖一方百姓

  剑河县太拥乡柳金村1至9组与10组因林木林地面积有争议双方积怨很深,成为社会治安突出隐患。剑河为啃下这一硬骨头,由县委常委、政法委书记为指挥长,县维稳办、公安局、林业局、乡镇党委政府主要负责人为副指挥长,共50余名干部组成工作队全部驻村经过12天开展工作,双方冰释前嫌。

  剑河县通过创新“十心六法”,温馨化解社会矛盾。“十心”:推出“精心准备,熟悉案情;用心交流,增进感情;细心甄别,把握时机;关心疾苦,换位思考;虚心征询,因案施策;诚心感化,真心化解;耐心疏导,法理入情;倾心竭力,情感渗透;公心调解,不偏不倚;恒心化解,不厌其烦”的调解法,用“心”字决消融社会矛盾。“六法”:推行梯次调解、民俗调解、五老调解、专家调解、流动调解、联动调解等“六调工作法”,实现矛盾基层清零。

  2012年以来,全县通过温馨调解共化解矛盾纠纷5404件,调成率为96%。2013年、2014年人民调解、行政调解成功率为100%。近年来,没有发生一起因县级重大项目建设引发的重大矛盾纠纷,实现了刑事破案率、调解成功率、人民群众满意率持续上升,发案率、上访率和群体性案件发生率不断下降的“三升三降”目标。

  后记

  “三化治理·温馨调解”剑河经验在社会治理中的有效实践,打牢了剑河县和谐稳定的社会基础,有力地促进了全县经济社会的快速发展。2014年全县生产总值完成29.18亿元,增速连续4年超州超省,全县旅游年收入达到5个亿,年招商引资达到31.8个亿,财政收入连续4年实现“年增亿元”目标。剑河创新社会治理推进平安建设工作的深入开展,最大化地发动了人民群众,群众又反过来让党员、干部激发出最大的工作活力,让剑河用最小化的社会成本换来了最大化的平安建设成果。

作者: 王太师 彭文贵  编辑: 李青  
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