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我所耳闻目睹的法国法律制度
2015-01-08 10:54  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者: 彭德全 作者系省委政法委常务副书记省法学会副会长  编辑: 李青
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我所耳闻目睹的法国法律制度
(四)
突出审判程序主导职能作用特别注重加强侦查权监督和人权保障
彭德全

  法国的刑事诉讼模式具有纠问程序的鲜明特点,以审判为中心,突出法官职能,法官在侦查到起诉再到案件审理中均可以发挥主导作用。艾克斯上诉法院从事律师46年的教授Maricno讲授“法国刑事诉讼主要特点”时介绍,法国重罪法院设有一个预审法庭,在重罪法院正式开庭审理重大犯罪之前,由预审法庭专门审理案件办理中是否存在程序违法问题,审理证据来源的合法性、排除非法证据(美国某些州在刑事案件移送到法院后,法院在决定是否起诉时要由专司此职的法官举行预审听证会,审查证据及其来源,另外证人出庭作证是必经程序,警察、鉴定人也须出庭作证。倘若某人拒绝出庭作证,法官可以直接下令拘捕,以“藐视法庭罪”处理。其诉讼程序规定口供不能单独作为定罪证据,口供须经庭审举证质证才能判定真伪)。法国出于对人权保障的考虑,对于侦查权的监督限制是相当严格的,犯罪嫌疑人被限制人身自由后第一时间,警察必须履行告知程序,告知为什么要限制,限制多长时间,限制人身自由期间可以会见律师、治病,警方还要通知家属和所在单位法人。司法警察调查案件必须报告检察官,重大案件还必须报告预审法官,限制犯罪嫌疑人人身自由须经检察官、预审法官同意,搜查犯罪嫌疑人住所须由检察官签发搜查证并经当事人同意,开展跟踪、监听以及卧底工作须由预案法官授权,警察的每一个措施、跟踪、讯问犯罪嫌疑人都要报告检察官、预审法官,对重大犯罪预审法官亲自参与办案、讯问活动(在美国,检察官也是可以指挥甚至是直接领导警方的侦查活动)。说白了,就是“警察来了听警察的,检察官来了听检察官的,法官来了全听法官的”。这种制度设计,充分体现了对司法程序的重视程度,有利于搜集符合法庭审判要求的证据材料,防止冤假错案,杜绝刑讯逼供非法取证。同时还要看到,加强对侦查权监督不等于减弱打击犯罪的力度,法国、美国等西方国家的社会治安总体是比较好的。这次耳闻法国近年来治安状况下降,乃至法国甚至殃及欧洲多国的“巴黎骚乱”发生,分析其原因主要有北非、东欧大量移民涌入,社会不安定因素增多;金融危机、经济下滑导致裁减警员,投入城市视频监控等硬件建设的费用减少;欧盟各国间人财物自由流动给流窜犯罪留下了很大空间,警察办案局限于地方管辖权内,拓展协作不够,使治安形势恶化。

  程序正义具有重要独立价值,所谓“毒树之果不可食”。以审判为中心是司法审判权的判断和裁决性质所决定的,没有庭审就没有裁判。我国的刑事诉讼是流水线型的,根据刑事诉讼法的规定,侦查、公诉、审判三机关在刑事诉讼活动中分工负责、互相配合、互相制约,这是符合中国国情、具有中国特色的诉讼制度,有利于提高刑事案件的办案效率。但是,随着法治发展进步,人民群众对司法保障人权意识的不断增强,也暴露出一些问题,三机关配合有余、制约不足,在一些实践中往往侦查主导审判,侦查机关以打击某类犯罪领导小组或协调小组名义协调指导审判、公诉环节程序,程序倒置,刑事审判程序难以发挥对其他诉讼程序的制约作用,尤其是丧失了对侦查权的监督,一些案件先天不足、常有证据缺失和瑕疵“带病”进入审判程序,重口供轻物证,有罪推定、疑罪从轻,非法证据得不到排除,冤假错案时有发生,不同程度存在侵害人权,影响司法公正,损害司法公信,甚至影响社会稳定。中央《决定》提出,推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验;全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用;明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制;健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度;完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。这些规定,目的在于确保严格公正司法,关键就是要保证庭审在刑事诉讼中发挥决定性作用,促使侦查程序和公诉程序始终围绕审判程序的要求进行,确保侦查程序和公诉程序的办案标准符合审判程序的法定定案标准,从源头上防止事实不清、证据不足、程序瑕疵的案件“带病”进入审判程序,有效防范冤假错案,提高办案质量,节约诉求资源,确保侦查、起诉的案件事实和证据经得起法庭质证、法律检验,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

  

作者: 彭德全 作者系省委政法委常务副书记省法学会副会长  编辑: 李青  
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