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德江模式:“经营理念”孵化区域中心市
2014-12-25 08:37  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者: 成嘉廷 李中迪  编辑: 吴静秋
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高楼林立的德江城南新区。 本报记者 成嘉廷 摄
松桃城南,一座新城崛起。 通讯员 田茂桥 摄
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  近年来,德江县城镇建设异军突出。该县以市场经营理念为指导,以土地经营为核心,以产业经营为支撑,公共服务配套经营为重点,激活城市发展动力,用市场经营的方法,快速推进城市建设。

  德江经营城市的创新理念和做法,得到省委、省政府的高度肯定,“德江模式”备受关注。去年,被国家行政学院、人民网列入“全国新型城镇化十大范例”之一。

  省政府研究室经过深入调研后认为:“德江县城市建设起步强劲、推进有力、经营有序、风险可控。”并总结德江经营城市的新模式为:政府主导、借鸡生蛋、产城互动、市场参与。

  今年10月,国家发改委等11家国家部委相关专家来到德江,就小城镇建设示范试点进行调研。

  一个黔东北的小县城何以引起国家部委的关注?

  先来看一组数据:2013年与2010年相比,县城区面积从7平方公里拓展到18平方公里,人口从10万增加到17万,城镇化率从28%提升到36%。

  短短几年,德江巨变。区域性中心城市渐行渐近。

  国家11部委调研组给出这样的评语:德江县城镇化建设正处于加速发展起飞阶段,环境好、起点高、发展快,大思路、大手笔、大框架,整体上实现了跨越发展。

  借鸡生蛋1.8亿元撬动百亿元资本

  漫步德江人民公园,树木葱郁,绿草如茵,小桥流水,别有韵味。站在人工湖畔,一栋栋耸起的高楼映照水中,充盈着浓浓的都市气息。

  人民公园是德江城南新区的一块宝地,临玉溪河,衔接老城和新区。曾有开发商开价5个亿,该县不为所动,反而投入2亿多元建公园。

  这一看似有点“憨”的举措,不仅为德江的大建设大发展赢得了民心,更是该县经营城市的一着妙棋。

  先来回顾该县始于四年前的新一轮大规模城市建设。彼时,德江新一届县委、县政府下定决心启动构想多年的城南新区开发。

  对于当时年财政收入仅1亿多元的德江而言,缺钱是个大难题。怎么办?该县摒弃“有多少钱办多少事”的传统发展思维,整合上级相关项目资金1.8亿元解决了首当其冲的征地拆迁难题,一举拆迁344户,收储土地3000亩。年底,出让300亩土地收回成本。

  “借鸡生蛋”,破题开局。凭借2700亩的余存土地,德江以“想办多少事再筹多少钱”的发展理念,先后挂牌出让国有土地60宗2045.8亩获得土地收益14.3亿元。

  之后,该县采取以滚动开发为主的城镇化带动战略,加强新城区建设和老城区改造,收储土地近2万亩。

  该县坚持政府主导,通过“政府牢牢掌握土地一级市场、开发利用二级市场”的运作方式,掌握城市用地主动权。

  此间,该县先后建成32米宽扶阳大道、46米宽乌江大道、70米宽武陵大道、500亩人民公园,不仅拉出城市骨架,且极大提升了土地利用价值。其中,人民公园的建设不仅极大提升城市品位,也使得周边地块价值倍增。

  曾经的荒芜之地成为投资热土。从土地出让价可见一斑:在新区建设之初,3宗土地招拍挂每亩从60万元涨到168万元。到去年底,相似区域地块每亩高达550万元。

  该县又成立园区建设、城市建设、土地开发、水利建设、农业产业开发、交通旅游、医疗、教育等8大融资公司,向社会融资36.7亿元,用于市政设施、民生工程建设,加快老城区改造,实现“腾笼换鸟”。

  有统计显示,该县共吸引外来资本30多亿元、带动社会资金上百亿元参与城市建设,城市发展热火朝天。

  事实上,近年德江靠经营城市,除去各种市政设施及公益事业用地以外,储存土地1.2万亩,价值120亿元以上。有人算了一笔账,按每年出售500亩土地给开发商就可以收入5亿元以上,相当于目前全县20年的财政总收入。

  产城互动既要扩城又要活市

  如今,沿城南大道两边,聚集了世纪明珠、多维国际等一大批房开项目,一栋栋高楼拔地而起。有人估算,2010年以来,县城基础设施投入和房地产开发投资已超过百亿元。

  城南新区,只是德江城市“南连”的一部分。而“南连”,也只是该县“南连北拓中改西扩”发展格局中的一环。

  既要扩城,也要活市。

  该县按照产城一体化发展理念,同步规划建设了城北工业园区、煎茶农特产深加工园区和乌江黄金水道物流园区,从土地收益中拿出9亿元,用于产业园区水、电、路等基础设施建设。

  在城北工业园,有一条安置街,已发展为微型企业创业园。记者看到,在不足一公里的街上,有服装业、加工业等微企上百家。

  “在家乡开厂既照顾家,又能享受优惠政策,去年半年纯收入近10万元。”宏升鞋业的老板覃桂娥去年6月入住小微企业创业园,带动当地妇女就业50多人。

  目前,城北工业园区建成5平方公里核心区,形成了以商招商产业园、回乡创业园、小微企业创业园三大板块,以机具制造、食品加工、建材、轻纺为主导产业。

  此外,该县加快汽贸、建材、机电及各类批发市场、广场、车站场建设。其建成发挥效益后,将让更多的农民成为产业工人和城市居民。

  值得一提的是,德江在离县城仅10余公里的高家湾打造城市农业公园。据介绍,高家湾城市农业公园投资6亿元,政府仅出资200万元,其余全由客商投资。

  通过土地有序流转,高家湾的村民集体“洗脚”上田,与外地客商参股,在公园内经营各种产业。“拿分红,拿租金,拿工资”,成了生活在农村的城里人。

  以鲜果种植、观光旅游为主的德江城市农业公园,不仅为特色农产品加工工业提供原材料支撑,而且带动进城农民就近就业,也促进城市生态环境的改善,让城里人看得见山水,体验到农村生活,记得住乡愁。

  创新发展打造“五大中心”

  德江县委书记张珍强说:“城镇化不仅仅是物质现代化的城镇化,还是生态的城镇化,文化的城镇化,幸福和谐的城镇化。”

  德江的目标是,按照建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的要求,高起点规划、高标准建设、高效率经营和管理城市,把德江打造成黔东北教育中心、医疗中心、文化体育中心、物流中心、金融中心。

  在规划建设上,该县委托同济大学和西南规划院对城市建设进行整体规划、策划。

  在完善城市功能配套建设方面,新建了县一中、县中医院、职校新区,引资15亿元建设贵州信息工程学院等。

  在城市公共服务的经营上,将市场能够经营的项目推向市场。以城市商业广告经营权为条件,将城区公交车停靠站、人行道护栏等承让给投资商修建,政府不花一分钱,完善了设施、美化了市容、规划了秩序。仅通过出让公交车停靠站20年广告经营权,就向社会融资3200万元。

  同时,还探索将城南新区公园和部分街道的卫生、安全等公共服务外包,让民营企业参与公共事业服务管理,与城市管理等职能部门形成竞争,减少政府管理成本。

  在具体城市建设中,该县以产带城,产城互动;以景带城,景城融合;以校带城,教城一体。

  具体而言,南城北产,产城互动,让进城居住的人有就业的地方,让在城里就业的人有一个好的生活环境。提升城市品位,在新区拿出最具开发的优势地段,投资2亿元建设占地500亩的人民公园和人工湖;投资1亿元建大犀山森林公园,城区人均公共绿化面积达8.4平方米,努力建设宜居、宜业、宜游城市。完善城市功能,全力打造区域性教育中心、医疗中心、文体中心。仅教育方面支出就达10亿元,向新区整体搬迁县一中、县职校、县中医院,总占地近800亩。引资15亿元建设容纳1万人占地1200亩的贵州信息工程学院。目前,县城在校学生达4.6万人。

  几年前,德江刚提出建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市之际,不仅外界一片质疑、嘲弄,就连内部也有很多不同声音。但德江不动摇、不放弃、不懈怠,大胆干、拼命干。

  事实上,当年,德江仅有客观存在的地理位置的优势,更为关键的政策、交通等方面的态势很不明朗。但德江牢牢扭住目标不放松。

  实干,赢得机遇。几年过去了,政策方面,国家、省、市级层面都给予德江大力支持;交通方面,“三高”有一条开通、两条在建,800吨级港口通航,昭黔铁路有望尽早开工,黔北机场已确定选址德江。

  实干,赢得民心。内部更团结了,外部由质疑变为感叹。德江并没有止步,后劲更足了。正如县委书记张珍强所说,为了尽快建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市,就要全力“赶”、努力“追”、奋力“超”,就要把党员干部逼得蹦蹦跳、呱呱叫。

 

 

作者: 成嘉廷 李中迪  编辑: 吴静秋  
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