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风雨铺就芳菲路 黔中人防涌春潮——贵州省人民防空、交通战备建设综述
2014-09-18 08:20  来源: 多彩贵州网-贵州日报 作者:  编辑: 吴静秋
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结合民用建筑修建的防空地下室平时作为停车场

洪灾中,交通战备保障队伍架设战备钢桥保畅通

 

人民防空专业保障队伍参加点验

  贵州,是一块涌动的红色沃土。

  79年前,黔北重镇遵义,一群头戴红五星的共产党人聚集在一栋青砖小楼里,拨正中国革命的航向,挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命,为4000多万贵州儿女留下了宝贵的精神财富。

  人民防空因战争而存在,因打赢而荣光。

  迈步新征程,全省人防系统秉承光荣的革命传统,抢抓西部大开发、全面深化改革、工业化城镇化战略、大数据建设、军事斗争应急准备、社会公共安全应急管理体系建设等机遇,坚持把人防建设纳入经济社会发展规划、纳入城市建设总体规划、纳入国防动员建设总体部署,推动人防建设从地下走向地上、从封闭走向开放、从单一走向多元、从边缘走向中心、从部门走向社会。

  着力防护体系建设

  铸就安全长城

  新时期,新军事变革浪潮汹涌。我省要加快缩小差距、实现与全国人防共同进步,重点在工程、难点在投入、支点靠项目,必须把城市的生命线工程建设好、发展好,增加发展总量,提高发展质量。

  踏着推动跨越的鼓点,综合防护体系建设在乌江之滨、黔中大地如火如荼。全省上下坚持以改革创新为动力,以落实规划为引领、以项目建设来推动、用健全法治来保障,实现年新增防护面积30万平方米的目标。

  “只要保持这个增速,我们就能实现省委书记赵克志在全省人防工作会议上提出的翻番、走前列等目标,人民群众的生命财产安全保障将得到大幅提升”,省人防办主任管群满怀信心地说。

  为着力打造新的增长极,省人防办修订完善9个市州城市人防工程建设规划编制,开展65个省级人防重点城市人防工程专项规划和地下空间开发利用规划编制工作。启动实施一批重点急需项目,引资200多亿建设人防工程,并结合城市轻轨建设、部分城市地下综合体、公路隧道等地下空间开发利用项目,兼顾人民防空需要同步实施,着力筑牢安全长城。

  着力信息化牵引

  推动改革创新

  信息化决定战争的现代化。针对短板,省人防办在建成省人防指挥中心一期工程的基础上,加快信息化建设步伐,启动了省人民防空指挥中心指挥信息系统二期工程、省人民防空光缆通信网建设项目,9个市州已全面完成机动指挥所建设任务。该办加快基本指挥所建设步伐,指导帮助市州加强基本指挥所、地下指挥所、预备指挥所、地面应急指挥中心、专业训练基地或疏散基地等建设,扎实推进全省重要经济目标防护建设。

  “不让信息化设备成摆设,不拖全国人防信息化建设的后腿,不让贵州人防成为孤岛,全省有信心、有决心如期完成国家人防办交办的目标任务”,省人防办副主任陈果说。

  改革是不竭的动力。省人防办围绕构建“五型”人防,将省级4项行政许可审批全部下放,减少率100%;非行政许可审批事项从25项减少为6项。为预防和查处人防工程建设领域的职务违法违纪行为,该办与省检察院建立联席会议制度,定期沟通交流,加强合作,形成合力,督促各级人防和相关部门依法履行法定职责义务。制定出台《火箭残骸落区管理办法》、《人民防空通信警报建设管理规定》,开展《人防工程建设管理办法》立法调研,各地用改革的精神、创新的思路、发展的办法、健全的制度推进人防事业创新发展,以法治作保障推进人防建设健康发展。

  着力提升保障能力

  畅通交通命脉

  关注国防就是关心家园,关心交通就是关心命脉。全省始终坚持把“战时应战、急时应急、平时服务”作为根本任务来抓,认真履职,抓住重点、带动全局,立足平时、夯实基础,认真做好基础性的国防公路建设、保障预案编制、战备勘察、干部培训、数据库建设、正规化建设等工作,有效提升交通战备保障率。

  成都军区和省国动委批准我省铁路、公路、通信、民航的二、三级交通重点目标共33个,按照上级交通战备办的部署,组织编制贵州境内铁路6个二级和7个三级交通重点目标保障方案、8个三级公路桥梁保障方案,二、三级交通重点目标保障方案制定完成率达100%。

  着眼战略投送、遂行多样化军事任务需求,省人防办完成全省9个通航民用机场的战备勘察,完成成都军区交战办、国家交战办国防交通信息数据系统更新,配合省军区应急拉动演练,顺利启动“十三五”规划前期论证工作。

  交通保障,物资储备是关键。结合贵州实际,在交通战备物资储备上力求种类齐、有效用。目前,已代交通运输部在贵阳、遵义、安顺、铜仁公路部门储备“321”型战备钢桥25座、“ZB-200”型1座,冲锋舟4艘,充分发挥了战备资源在抗洪抢险、交通建设、专业保障队伍训练中的作用。

  要赢在战时必须练在平时。结合保障任务和保障环境特点,省人防办大力组建专业队伍并通过实践检验队伍。重点安排公路抢险、架设战备钢桥、汽车运输、水路运输、应急通信等5个方面专业保障队伍进行训练和演练。

  近年来,公路工程抢修大队结合水毁道路抢修进行训(演)练,参训人员共计1890人次,投入各类公路机械设备近200台次,架设战备钢桥训(演)练6次,参训人员420人次;汽车运输大队客、货车集结演练,参加训(演)练车辆30辆,各市州汽车运输中队每年承担了新兵运输任务;船舶运输大队每年结合生产任务组织进行训(演)练,年参训人员180人次,投入船舶60艘次。

  着力两防一体建设

  服务改善民生

  保护群众生命财产安全是最大的民生。全省始终坚持军民融合式发展方向,平战结合开发利用工程156万余平方米,产值38987万元。积极探索利用人防资源为应急处突、防灾救灾、疏散落区群众、重点旅游景区服务的新路。黔东南州在少数民族聚居村寨和重点防火景区安装人防音响警报器,利用广播电视村村通,将调频广播、应急管理、防空防灾预警报警建设融入民生工程,同步发布预警信息,实现预警全覆盖。黔南州利用人防音响警报系统较好地用于抗洪救灾预警报知等。

  要想打胜仗,须得能打仗。全省强化队伍的理论武装,通过公开招录、选调等方式充实人防指挥和信息化队伍,培养提升队伍应急应战能力,推动干部在实战中建功立业。常态化组织开展指挥和信息化业务培训,综合防护体系建设管理和城市地下空间开发利用规划培训,行政执法人员岗位培训等。全省上下坚持战训一致,突出科技练兵,着力提升高队伍遂行任务的能力。“无论是面对空袭还是灾后重建,必须保证我们的队伍关键时候拉得出、上得去、能胜利”,省人防办副主任刘江年深有感触地说。

  掌握工作制胜的看家本领提高人民防空交通战备建设水平

  习近平总书记系列重要讲话,是新的历史条件下我们党治国理政的行动纲领,是我们凝聚力量、攻坚克难的强大思想武器,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南,充分体现了以习近平为总书记的党中央坚定的政治信仰和科学思维品质,为加强新时期人民防空交通战备建设指明方向,找到了“桥和船”。全省人防系统学习习近平总书记系列重要讲话,关键是学习他的思维品质,努力提高“五种思维”能力,不断把人民防空、交通战备建设提高到一个新水平。

  ——提升战略思维能力。战略管方向、管全局。习近平总书记倡导的战略思维能力,就是高瞻远瞩、统揽全局、把握趋势、运筹帷幄。作为准军事化部门,我们要强化政治意识,善于用马克思主义的立场、观点来指导战略思维,从政治的高度正确研判和处理人防交通战备建设中的重大问题,不断增强政治敏锐性与政治鉴别力,始终保持政治上的清醒与坚定,在原则问题和大是大非面前始终与党中央保持高度一致。要强化全局意识,以全局利益作为最高价值追求,眼里有世界风云,胸中有战略全局,自觉做到重视全局、研究全局、谋划全局,集中精力抓战略、抓规划、抓协调、抓服务。要强化前瞻意识,面向未来,始终站在新军事革命前沿发现和思考问题,一切为打赢作打算、为保护人民群众生命财产安全作打算,精于运筹、脚踏实地为能打仗、打胜仗积蓄能量,掌握军事斗争的主动权。

  ——提升历史思维能力。“历史是最好的教科书”,“中国革命历史是最好的营养剂”。习近平总书记倡导的历史思维能力,就是以史为鉴、知古鉴今,善于运用历史眼光认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作。作为准军事化部门,我们要不断提高历史文化修养、树立历史眼光、增强历史使命,加强中国共产党史、中国历史和世界历史的学习,特别是要从甲午120年的历史吸取教训,从人民防空60多年来建设发展的历史中汲取经验和智慧,始终坚持“长期准备,重点建设,平战结合”的方针;坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合、与应急体系建设相衔接;坚持走平战结合、军民融合的发展道路;坚持人才兴业科技强业的基本战略;坚持依法行政管理模式;坚持军政双重领导的组织体制;坚持依靠人民群众加快建设,自觉担负起历史的责任和使命,在对历史的深入思考中做好军事斗争准备,为实现强军梦、强国梦而不懈奋斗。

  ——提升辩证思维能力。重点突破带全局。习近平总书记倡导的辩证思维能力,就是看问题、做工作要抓住本质、把握规律、分析矛盾、破解难题。作为准军事化部门,要牢固树立实践第一、全面系统、对立统一、联系发展等观点,坚持“两点论”,保持战略清醒,对全省人防、交通战备发展形势作出客观判断,既看到有利条件和积极因素,也看到面临的困难和严峻挑战;既不为一时的困难所迷惑,也不为一时的成绩所迷失,努力保持冷静的头脑。坚持“重点论”,增强战略定力,既善于全面思考,又善于突出重点,把一切工作向军事斗争准备聚焦、各项建设向打赢展开,不被困难所阻,不为迷惑所扰,坚定不移接力干、往前走。坚持“转化论”,坚定战略方向,正确把握从量变到质变的变化规律,对事关国防和经济建设全局的重大问题,见之于未萌,防之于未发,做到提前应对、趋利避害,及时防范化解各种风险,不断推动人民防空交通战备事业健康发展。

  ——提升创新思维能力。创新是一个民族进步的灵魂。习近平总书记倡导的创新思维能力,就是解放思想、勇于革命、打破常规、开拓进取。作为准军事化部门,我们要不断强化忧患意识、责任意识,打破陈旧思维定势的束缚和羁绊,坚持强军目标、积极引领,解放思想、转变观念,以创新的理论固根本、以创新的方法带队伍、以创新的举措解难题,抓住重点、整体推进,从不断变化的客观实际出发与时俱进地思考问题,切实抓好市场化改革,提高人防经营性资产建设和开发利用水平,加快转变部门职能,加快推进事业单位改革,推进军民深度融合发展,全面改进基层基础工作,百折不挠、勇往直前,不断探索、积累经验,推动人民防空、交通战备建设在新的起点上不断进步。

  ——提升底线思维能力。常备才能无患。习近平总书记倡导的底线思维能力,就是前瞻危机、管控风险、全面准备、掌握主动。作为准军事化部门,我们要高举“发展、进步、团结”的旗帜,在军事斗争准备中控好局。要牢牢守住为人做官底线,贯彻落实好中央“八项规定”和省委“十项规定”,营造风清气正、干事创业的良好环境。要牢牢守住发展底线,增加防护工程总量,优化防护工程布局结构,提高建设质量效益,推动形成新质战斗力。要牢牢守住服务民生底线,充分利用战备资源为保护群众生命财产安全、改善民生做出应有贡献,不断提升群众的幸福指数。要牢牢守住生态安全底线,积极融入国家生态文明先行示范区建设,探索建设具有贵州山地特色的人防工程,在城市地下空间开发、农村疏散场所建设中更好地贯彻落实国防要求。要牢牢守住社会稳定底线,有效防控工程建设、火箭落区防护、平战结合工程使用等工作中的重大责任事故,抓稳定、保平安、促和谐。

  全省重要经济目标防护风生水起

  2014年6月5日,西南地区重要经济目标防护建设推进会在贵阳召开。会议旨在破解战区重要经济目标防护建设突出问题,切实加强组织领导,紧紧围绕新形势下的强军目标,锐意进取、真抓实干,努力开创战区人防和经济动员建设新局面。贵阳会议后,8月6日,省人防办通过市州上报,2次向23个厅(局)、企业发函征求意见,组织召开专家评审会,走访和赴外省调研考察等环节,再次细化标准,初步确定我省首批一级重要经济目标,并呈报省军区、省政府。

  重要经济目标是国家经济的重心、战争力量的基础、人心稳定的基石,集中体现一个国家的经济和科技实力,反映一个国家经济发展的整体水平。我省地处西南内陆,是连接海洋,支援陆地边疆的重要交通、通信枢纽,是重要的军工、能源基地,围绕防什么?怎么防?建什么?怎么建?管什么?怎么管?人防系统积极探索,在实践中求解。

  ——建立全省经济目标数据库。采集信息10万余条,确立一级重要经济目标113个,其中,交通枢纽23个、通信枢纽18个、能源设施43个、水利设施9个、化学工业5个、国防工业6个、工矿企业4个、科研和重要物资库5个。

  ——配套完善政策法规,依法推进防护工作。将重要经济目标防护建设纳入法治轨道,省政府、省军区联合下发《关于加强全省重要经济目标防护工作的意见》,省人防办制定《重要经济目标分类分级标准》、《重要经济目标防护方案编制纲目规定》等,强力推进重要经济目标防护建设。

  ——制定针对性、操作性强的防护方案。各级加大统筹力度,加强督查,结合防空袭方案修订,指导重要经济目标单位对照重要经济目标分类分级标准,制定防护方案和人口疏散方案共3414个,并适时修编。

  ——建立常态化的重要经济目标防护专业队伍。认真贯彻落实《关于加强全省人民防空专业队伍建设的通知》精神,着眼战时,服务平时,共组抢险抢修、消防、防化、医疗救护、治安等专业队伍268支,规模12850人。

  ——组织开展训练演练,检验专业队伍实战能力。各防护专业队伍以完成目标防护任务为己任,在同级军事机关的指导下,按照年度训练演练计划要求,在人员、时间、内容上抓落实,开展岗位练兵和集中训练,积极参与上级、战区组织的训练演练,提高防护专业队伍的实战能力。

  贵州火箭落区防护30年来无重大责任事故

  一

  火箭落区防护工作关系航天事业的发展,关系军政军民团结,关系人民群众生命财产安全,关系党和国家形象。中国“卫星之父”孙家栋说:“中国的卫星能打多高,国外华人的头就能抬多高。”西昌卫星发射中心建立后,特别是1984年来,我省就成为了火箭残骸着陆的空中走廊和重要的回收基地。全省涉及落区工作的8个市州、23个县(市区)、146个乡镇始终把做好火箭落区防护工作作为神圣的职责、法定的义务和实践平台,切实承担起10200平方公里、400余万人的安全值守和长三甲、长三乙和长三丙等型号火箭残骸回收任务。光阴荏苒,30年来,全省已圆满完成74次任务,疏散群众2500万余人次,实现了政府、军队、落区群众“三满意”。西昌卫星基地司令、政委等高度评价贵州火箭落区工作,指出其“出色表现体现了军地双方学习实践科学发展观的成果,体现了贵州各级政府和省军区、特别是人防系统的大局意识,体现了贵州各族人民在我国航天事业发展中表现的无私奉献精神,体现了军地双方在落区工作中形成的良好沟通运行机制和强大执行力”。

  二

  思想是行动的先导,改革是关键一招。落区防护部门坚决破除敷衍了事应付,骄傲自满麻痹、怕苦怕累怠惰,各自为战孤立、墨守成规保守等思想,牢固树立安全发展、顾全大局、统筹兼顾、融合发展、科技防护等理念,切实把这项关系我国航天事业、关系军政军民团结、关系人民群众生命财产安全、关系党和国家形象的大事铭记在心,抓在手上,久久为功,善做善成。着力在理念上、教育上、在制度上创新,建立综合协调联动机制,县、乡、村、组、户层层承包责任制,积极利用移动、联通、电信等信息平台扩大报知面、节约服务成本。落区工作无小事,生命财产大于天。随着卫星高密度发射期的到来,落区防护部门将以维护群众生命财产安全为天职,多干打基础、利长远、强国防的事。

  三

  纲举目张,当好政府的“守夜人”。落区工作突出确保群众生命财产安全主线,抓住防护工作重点以带动全局。着力强化组织领导,狠抓教育动员,加强协调配合,抓好制度执行,实现了落区群众知晓率、群众参会率、宣传资料发放率、群众会签到率、疏散群众通知签字率、与群众签订合同率、疏散群众率、安全返回率等十个“百分之百”。着力摆脱道德驱动,坚持分布推进,加强制度约束,先后制定关于做好落区工作的通知、《火箭残骸落区工作规范》、《火箭残骸落区管理办法》、《人民防空通信警报建设管理规定》等,为深入推进落区防护工作提供法律保障。着力全面履职,统筹全局当好指挥员、严格把关当好监督员、正面引导当好宣传员、以人为本当好服务员;坚持做到军队与地方通力协作,预防与赔付统筹兼顾,人员与财物防护并重,法规与情理有机结合,传统与创新相向并行,引导与管控相融并举,为全国落区工作积累了经验。

  贵阳市《人防工程地理信息管理系统》引领人防科技创新该软件获中国人民解放军科技进步三等奖

  信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量。在实施“十二五”规划中,贵阳市人防办创造性地开展工作,先后成功研发《人防工程地理信息管理系统》软件,填补人防信息化软件管理这一领域的空白。2013年4月该系统获中国人民解放军科技进步三等奖。

  过程回放

  软件的研发,是一项高技术、高投入、长期而复杂的工作。开发初期,贵阳市人防办在毫无经验借鉴的情况下,科学部署,大胆探索,攻坚克难,着眼于职能任务和未来发展的需求,以实现信息互通、资源共享、安全保密为原则,以不断提高工作效率和动态条件下的指挥效能为目标,落实研发资金,配强开发技术人员,顺利开发《人防工程地理信息管理系统》

  《人防工程地理信息管理系统》的研发,必须建立在地理信息系统(英文简称GIS)的基础上,具有形象化的图形人机交互界面,能对数据进行分析处理,汇总功能,同时,还要结合人防工程管理特点,做到形象、直观、操作方便,技术比较专业和繁琐。在基础数据的采集、录入上,组织了大量的人力、物力耗时一年,对全市人防工程的照片、图纸、工程名称、工程地点、建设单位、使用单位、建筑面积、防护等级、单元个数、人防设备型号及数量、平时用途、战时用途等基本信息进行了逐一采集,并录入系统,建立了贵阳市人防工程信息数据库,为系统实现各种功能提供了基础数据。为不断更新和改进系统的先进性、实用性、经济性、适应性和安全性,该办在软件研发基本成型后,进行了30多次修正。

  功能检索

  《人防工程地理信息管理系统》具有管理权限、人防工程地理信息立体展示、人防工程管理基本信息、平战转换概算、平时使用管理维护到期提醒、多类别查找搜索、多条件汇总等功能。如将全市的早期人防工程和结建人防工程按图形区别分类标注在贵阳市行政区地图上,电子地图可进行漫游,缩放等方式浏览,直观地反映了人防工程的布局和工程战时用途;将全市人防工程掩蔽人数、汽车库车位、医疗救护站和物资库储存面积等分类统计,迅速、准确将输出数据提供给市政府,为市政府组织防空袭,备战提供有效数据。

  未来展望

  ——单机版本的系统向基于Web分布式应用系统的扩展。目前该系统属于单机版,单机系统在很多方面存在明显的不足之处,基于Web的分布式应用系统以其优良的性能越来越受到青睐,从长远来看,软件系统必须向分布式应用系统扩展。加大对数据库技术的研究,提高系统的反应速度。进一步加大应用分析模型的研究。

  ——实现工程的三维可视化并进行存储。可使用3DMax等成熟的建模工具,对重要的人防工程进行可视化建模,建立工程的三维模型并在模型表面贴纹理图片,实现工程数据的可视化,从而实现在系统中查询工程的三维图形。

  ——对人防数据库和软件系统进行更深一步的开发和完善。在未来的工作中,人防工作应该与城市各个部门相互配合,建立广泛的、大容量的数据库,为应急指挥快速查询与决策提供可靠依据。此外,还要依托军队的指挥自动化系统,建立人防指挥综合数据库,以满足不同层次、不同专业、执行不同任务的需要,确保人防指挥自动化系统各项功能的顺利实现。

  筑牢职务犯罪“防火墙” ——查办和预防人防领域渎职犯罪联席会议制建立三周年回眸

  2011年9月20日,《人民防空通讯》按语指出:贵州省人防办为确保人防事业健康有序发展,与省人民检察院反渎职侵权局联合建立《关于查办和预防人民防空建设领域渎职犯罪工作联席会议制度》,形成预防渎职犯罪的屏障,这种做法值得学习借鉴。

  风起于青萍之末。三年前,面对我省一些地方人防建设中不作为、乱作为,个别地方人防班子窝案串案易发多发的窘境,怎样深化反腐倡廉,规范人防行政执法行为,督促各级人防部门和有关方面依法履行职责和义务,被摆上办党组的议事日程。办党组认识到,有效防范和制止渎职犯罪、促进我省人防建设健康有序发展,维护国家和人民群众的合法权益,必须坚持防风与整风并重,切实建立“不敢腐败”、“不能腐败”、“不想腐败”的机制。随即,领导班子三次找省检察院反渎职侵权局协商沟通,共同研究,建立查办和预防人民防空建设领域渎职犯罪工作联席会议制度。

  十指同弹“协奏曲”。联席会议着眼于推进党风廉政建设,形成有效查办和遏制预防职务犯罪的合力,逐步实现预防工作规范化、社会化和法制化,提出五项内容,明确工作目标、工作原则、主要任务、组织形式、保障措施等,主要是共同配合,搞好案件查办工作;共同建立健全有效工作机制,加强信息沟通;共同开展调查研究和预防对策研究;共同推进检察建议落实,重点是建立部门责任制、协作办案制、预警防治制度等。特别就教育、预防、惩处等重大事项做出框架性规定,配套细化措施,形成防范合力。

  求木之长必固其根。查办和预防人防领域渎职犯罪联席会议制度,有效保障省市各项重大建设,教育警示了干部,推动了发展,人防工作多次得到成都军区、国家人防办的充分肯定。遵义市办积极争取市纪委支持,与市检察院共同建立专项制度,在县(市、区)推行。六盘水市建立案件通报制度、案件线索移送制度、查处案件协作机制。安顺市巧借检察机关外力,争取政府领导重视、部门配合,推进县级人防机构编制、人员和工作经费落实,推动县级人防依法开展工作。黔南州多次召开联席会议,通报行政执法情况,开展警示教育。今年以来,结合全省检察机关开展的相关领域应缴规费清欠专项治理,继续完善此项制度,在全省依法开展了易地建设费清缴专项行动。六盘水市下发检查建议书24份,追缴易地建设费964万元。仁怀市清缴所欠易地建设费203.2万元。贵阳市在加大执法检查和监管力度的同时,配套建立法律顾问工作制度,依法推进人防建设。

作者:  编辑: 吴静秋  
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