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把握森林灭火规律提高有效应对能力
http://www.gog.com.cn  11-03-08 09:37   金黔在线-贵州日报

  1988年,毕节试验区建立以来,相继实施了中国3356、飞播造林、农田基本建设、退耕还林、天保工程、长治工程、三江源治理、石漠化综合治理等生态工程,全区林业生态建设取得了明显成效,森林面积从试验区建立之初的601.8万亩,增加到2010年的1620万亩;森林覆盖率从14.94%增加到40.03%。但伴随而至的森林防火工作任务日益加剧,如何发挥民兵应急分队在森林灭火中的拳头力量、骨干作用,是我们军分区、人武部适应新形势、履行新使命所亟待加以认真思考和解决的重要课题。结合多年的工作实践,笔者认为应从提高“四种能力”上着手,提高民兵应急分队的有效应对能力。

  一、增强责任意识,切实把握森林灭火特点规律,提高预警防护能力

  森林火灾事发突然、影响较大、破坏极强,如果得不到及时处置,人民群众生命和财产安全会受到严重影响,对经济发展和社会稳定会造成严重危害。因此,必须增强责任感和紧迫感,提高预警防护能力。

  及时掌握情况。在平时工作中,应经常深入基层,了解社情,摸清辖区森林分布情况、掌握森林防火重点区域,结合季节特点,对可能出现森林火灾的苗头要有充分的预测和估计,做到心中有数。这样,一旦发生火情,就可按照预案稳妥地进行处置。此外,要通过民兵组织分布广泛、“寓兵于民”的特有优势,深入村寨、深入农户、深入田间地头,向群众做好宣传教育工作,引导广大农民改变传统耕种模式、倡导文明祭祀活动,积极消除可能引发森林火灾的隐患。

  准确判断形势。要成功扑灭森林火灾关键在速度,只有准确把握形势,才能做到镇定自若、胸有成竹,从而以最小的投入快速高效地化解危机,严防发生类似大兴安岭1987年5月持续27天、俄罗斯2010年7月持续近半月的特大森林火灾。森林火灾表面上看往往比较突然,但它的出现不是偶然的,它的发生发展遵循着一定的规律。要充分发挥民兵情报信息网的作用,时刻保持清醒的头脑,从大局考虑问题,洞察火灾发展趋势,思寻良策、科学组织、及时控制。

  果断进行处置。森林火灾来得快、发展迅猛而无序,一旦贻误战机,或者决策出现失误,往往会造成难以弥补的重大损失。因此,在应对森林火灾必须及时果断地采取有效措施来遏制其发展蔓延,既不能犹豫不决、贻误时机,也不能草率行事,造成决策失误。要继续按照“煤矿企业管采区、乡村两级管边缘、林业部门管林区、综合部门管督查”的防控机制,对林区火情、荒山草坡进行全方位、全时空立体监测,做到“早发现”;对重点区域实行划片包干,分段负责,联防群治,互通情报,便于“早扑灭”。

  二、紧贴任务需求,认真完善森林防火应急机制,提高应急指挥能力

  在森林灭火工作中,要有强烈的奉献意识,以保护人民群众的生命财产安全为己任,力争把火灾事故造成的损失降到最低限度。为此,要坚持居安思危、未雨绸缪,努力完善森林灭火应急机制。

  一要抓好预案体系建设。应急预案是我们组织协调、指挥行动的整体计划及程序规范。应根据上级和地方制定的森林灭火预案,结合自身担负的任务,统筹研究,突出重点,加强行动预案建设,确保上级与本级、本级与下级、母案与子案的紧密衔接和无缝对接;同时,要针对形势变化和任务特点不断修订完善预案,不断增强预案体系的针对性和可操作性,确保民兵应急分队在森林灭火中有案可依、行动高效。

  二要明确军地指挥关系。地方政府、军事机关是后备力量遂行森林灭火行动的直接组织者和指挥者。军分区、人武部与地方森林防火指挥部建立突发事件联动机制,是提高民兵应急分队执行森林灭火行动应急指挥能力的重要环节。为此,地方政府同级军事机关要积极协调地方森林防火应急部门,联合出台地方性法规文件,从制度上规范和明确遂行森林灭火任务的指挥关系、组织程序、人员编配、装备配备、指挥协同等相关事项和要求。通常,指挥机构要军地领导共同参与、密切协同、各司其责,才能确保指挥顺畅、快速高效。

  三要完善动员法规制度。地方政府和同级军事机关要根据驻地实际,紧密结合应急动员工作中存在的问题和弱项,积极协调地方党委政府根据国家、军队和上级法律法规制定符合本地实际的地方性法规,促使国防动员、应急指挥走上规范化、制度化、法制化轨道,增强应急动员的操作性和持续性。军事机关要主动与林业、交通、公安、消防等单位签订征用灭火器具、运输车辆、消防用车等安全保障协议,按照定人、定车、定单位的方法,对大型装备从型号到数量进行统一规范和定位,按照携行、运行、后留的方法,将通用装备器材指定专人负责、专人保管,为确保森林灭火任务的完成提供可靠保证。

  三、发挥军地合力,高位建强森林灭火应急队伍,提高遂行任务能力

  危难之际冲得上,关键时候站得出,离不开一支素质过硬、业务精通、敢打敢拼的应急队伍。

  一要实打实组建应急队伍。军分区、人武部要结合年度民兵整组工作,不断强化融合发展理念,把编、用有机结合起来,实施力量编组与发挥作用的有效对接,把“编兵中用兵、用兵中强兵”的思想作为队伍组建的着眼点和落脚点,积极适应市场经济体制,紧跟社会组织变化趋势,准确把握编兵建兵特点,借助驻地资源、科技、信息、人才等动员潜力,按照“任务牵引、质量为重、源头抓起、科学编组”的原则,走“编、训、装、管、用”和“选、征、储、育、建”一体化建设的路子,在县、乡、村、组均组建一支实用性强、监测范围广的森林灭火应急分队。

  二要手把手搞好专业训练。针对性、专业化训练是提高完成森林灭火任务执行能力的最有效途径。应急分队主要抓好森林灭火基本常识和基本技能训练,突出抓好森林火灾的特点、灭火的基本原则、灭火战略战术、指挥员安全职责、扑救森林火灾的基本方法、伤病员救护等基本理论常识和处置方法技巧的学习和强化训练;指挥机构要围绕了解火情、拟定计划、快速动员、抢险救灾等课题,抓好军地协同、联合指挥和决策训练;保障分队要围绕转运、供应、抢修和救护等课题,抓好保障性训练,全面提高应急分队森林灭火处置能力。此外,还要专门邀请地方专家进行授课辅导,提高应急分队人员遇险不慌、处乱不惊、科学施救的心理素质。

  三是点对点进行实案演练。针对机关指挥效率与森林灭火“打早、打小、打了”要求不相适应的矛盾和问题,军分区、人武部要依据不断修订完善的预案,充分运用军地一体化指挥平台,加强与人防、交战、公安、林业、医疗、通信以及其他专职机构的沟通协调,依案组织演练,重点围绕联合指挥控制、联合力量动用、联合行动协调、联合实施保障等内容,进行多要素、全过程的实案化联合演练,使应急分队队员明白自己在执行森林灭火任务当中所担负的职责、任务,让军地指挥员熟悉掌握执行森林灭火任务的指挥程序和方法,以此增进了解,相互磨合,密切关系,确保行动急而不乱、步调一致。

  四、整合军地资源,加强后勤物资装备保障建设,提高综合保障能力

  提高森林灭火综合保障能力,必须加强装备、通信、后勤综合保障建设,从根本上解决制约能力提升的瓶颈。

  一是加强装备器材保障。装备保障要按照军需与民用结合、专业与通用互补的原则,充分利用地方技术资源,增强保障力量,拓宽保障路子,盘活保障渠道。部队特有装备器材要根据所需积极向上级请领配发,通用装备器材要向地方党委政府争取专项资金购买,大型装备可以依据国防动员法征用。实装保障应突出森林灭火装具、专用通信装备器材等;征用保障要与林业、交通、公安、消防等单位签订征用灭火器具、运输车辆、消防用车等安全保障协议,按照定人、定车、定单位的方法,对大型装备从型号到数量进行统一规范和定位,按照携行、运行、后留的方法,将装备器材指定专人负责、专人保管,切实为森林灭火任务的圆满完成提供可靠保证。

  二是加强通信网络保障。军分区、人武部在加强独立通信网络保障体系建设的同时,还应将地方通信网络保障作为其重要的保障方式,逐步形成上联省军区、下联人武部,横向联接市县两级地方政府相关部门的纵横联通的应急网络布局,逐步形成网络资源共享、情报信息互通的良好态势。同时,要积极组建集有线与无线互补的通信网络结构,确保固定网络发生故障时通信联络畅通。要加强通信专业技术力量的储备和培养,军分区、人武部要适时组织并选派骨干参加通信网络技能培训,不断增强通信网络技术人员业务能力和事业心责任感,培养出通信网络建管用的明白人。

  三是加强后勤综合保障。要整合军地资源、整合各类资金,按照各个层次预案要求,及时足额备齐各类应急物资,建立严格的物资补充更新和调拨使用等管理制度,确保应急状态下各类救灾物资和生活必需品能及时供应。要抓紧完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制,确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治。同时,还要依据森林灭火工作的实际需要,及时更换、调整、补充一批技术先进、性能优越的森林灭火专业设施以及伤员救援所必备的防护装置。

  (作者为毕节军分区司令员)

作者: 敖卫  编辑: 李茂 [发表评论]
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