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贵州省工商行政管理局关于促进全省经济又好又快更好更快发展的若干措施
http://www.gog.com.cn  10-11-08 08:29   金黔在线-贵州日报

  为认真贯彻落实省委、省政府关于“加速发展、加快转型、推动跨越”发展主基调和又好又快更好更快发展的工作要求,大力推进我省各类市场主体发展和国有企业改革,结合工商行政管理职能,在我局原已出台支持经济发展相关措施基础上,制定以下措施。

  为认真贯彻落实省委、省政府关于“加速发展、加快转型、推动跨越”发展主基调和又好又快更好更快发展的工作要求,大力推进我省各类市场主体发展和国有企业改革,结合工商行政管理职能,在我局原已出台支持经济发展相关措施基础上,制定以下措施。

  一、进一步降低门槛,放宽市场主体准入条件

  1、放宽投资的行业和领域。凡法律、法规未禁止的行业和领域,一律向各类市场主体开放;国家有限制条件和标准的行业和领域,平等对待各类市场主体。鼓励和支持个体私营企业通过参股、联合、并购、独资等方式,参与法律法规未禁止的公用事业、基础设施等垄断行业、领域的投资与经营。

省工商局全面简化审批程序,推行办事窗口“一口清”、“首问责任制”和“限时办结制”等便民措施,切实方便群众办事。卜锐 摄

  2、放宽投资主体资格条件。允许个人独资企业、合伙企业、有投资能力的城镇社区居民委员会、农村村民委员会作为投资主体,投资设立公司制企业。允许未成年人作为投资人投资设立公司制企业成为股东,其股东权利可以由法定代理人代为行使。

  3、放宽企业名称登记条件。允许各类所有制企业、农民专业合作社名称冠“贵州”行政区划。省、市(州、地)、县(市、区、特区)行政区划连用的企业名称,由最低一级工商行政管理机关核准。

  国有、集体企业整体改制为公司的,允许沿用原企业名称并标明“有限责任公司”或“股份有限公司”字样。对于改制后另起名称,而原企业名称又因特殊原因仍需保留的,可在使用新名称的同时保留原企业名称,保留期限为3年。

  申请连锁经营的企业,连锁总部在名称预先核准时,可先行申请使用“连锁”字样,其“总部”和“门店”可同时办理工商登记手续。

  需办理名称预先核准的分公司企业的名称由分公司所在地的公司登记机关核准并直接办理注册登记,无需名称预先核准的直接办理注册登记。

  企业注册资本在500万元以上,且在经营范围中有生产、加工等项目的,可以申请在名称中使用“实业”字样。

  4、放宽个体工商户名称登记条件。允许个体工商户名称在行政区划后缀其经营所在地的乡镇、街道或者行政村、社区、市场名称。除有特殊含义的数字组合(110、119、120、12315等)外,允许个体工商户名称中的字号使用阿拉伯数字。在符合个体工商户名称规范要求的情况下,经营者的姓名可以作为个体工商户名称中的字号使用。

  5、放宽个体工商户再投资登记条件。在名称不相同的情况下,允许同一个体工商户申请人在同一登记机关管辖区域内申请多个个体工商户登记。个体工商户改变经营者时,新的经营者在办理个体工商户重新登记时可以使用已变更或已注销的个体工商户名称。

  6、放宽注册资本(金)条件。对出资期限到期且无违法记录的公司,因资金紧张难以按时缴付出资的,经公司申请允许延长出资期限1年。

  7、放宽企业经营范围和经营方式。除国家法律法规禁止的外,允许企业自主选择经营范围和经营方式。积极支持企业根据市场变化调整经营范围,不涉及前置审批的,允许其在申请变更经营范围时开展新增项目的经营。公司制企业的经营范围因条件限制无法办理前置审批手续,而分公司取得前置审批手续的,可由分支机构从事经营活动,但应在公司的营业执照上加注“由取得许可证的分公司经营”字样。

  8、放宽企业经营场所登记条件。未取得产权证的经营场所,可提交房管部门、居委会或村委会、开发区管委会等出具的使用证明或房屋购买合同;征用或租赁土地作为经营场所的企业,提交土地使用证明文件或县以上土地管理部门出具的批准文件。将住宅改变为经营性用房的,在设立(开业)或住所(经营场所)变更登记时,除提交住所使用证明外,还应当提交《住所(经营场所)登记表》和住所(经营场所)所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。

  9、放宽企业集团登记条件。积极支持企业组建企业集团。对达到集团登记条件的,母公司可以申请使用带有“集团”字样名称,亦可申请地域名称用在字号后面的企业名称。企业集团登记放宽至以下条件:企业集团的母公司注册资本在1000万元人民币以上,并至少拥有3家子公司;母公司和子公司的注册资本总和在2000万元人民币以上;集团成员单位均具有法人资格。

  10、放宽外商投资企业中方投资主体身份条件。允许省内自然人与外国(地区)投资者共同出资组建外商投资合伙企业。经审批机关批准,允许省内自然人与外国(地区)投资者共同出资组建外商投资公司制企业。

  二、加大政策扶持力度,促进各类市场主体加快发展

  11、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业。鼓励、指导各类人员兴办个体工商户和个人独资企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司、农民专业合作社等经济实体。在市场准入和市场主体设立方面,凡法律法规和国务院决定未作明确规定的,以及已取消或改为备案的审批项目,一律不作为企业登记注册的前置审批条件。

  12、支持个体经济快速发展。推行试营业制,对申请从事个体经营的符合法律法规规定条件的各类人员,除国家明确限制的特殊行业和需要前置审批的经营范围外,到辖区工商分局备案后允许试营业六个月,在试营业期内可不办理工商注册登记;六个月后如需继续经营的,工商部门予以登记。

  13、支持企业拓宽融资渠道。指导、帮助企业、个体工商户办理动产抵押物登记进行融资,引导和支持有限责任公司和股份有限公司以股权出质方式融资。鼓励国有控股企业、私营企业、社会组织以及自然人等出资设立担保公司、小额贷款公司,经有关部门批准,依法办理注册登记。

  14、支持产业结构调整优化升级。指导支持企业与国家重点产业项目衔接,支持符合国家产业政策的产业转移项目。对煤炭、煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、钛及钛加工、电力、钢铁、烟、酒、药、旅游商品、特色食品、信息产业、通信、装备制造、通用飞机等16个重点产业振兴计划以及中央在我省建设的项目和省委、省政府确定的铁路建设、公路建设和促进文化、旅游等服务业发展的重大投资项目,及其他重大民生工程、基础设施、生态环保、自主创新等投资项目,及时做好注册登记服务工作。

  15、支持国有集体企业改组改制改造和发展。企业改制为有限责任公司,职工入股人数超过股东法定人数的,可以以工会社团法人或股东代表为职工持股的代表,办理工商登记手续。

  16、支持文化产业做大做强。积极推动文化产业发展,支持文化体制改革,促进文化产业整合、重组;鼓励非公有资本参与文化企业的投资与改制。重点支持发展一批影响大、有特色的文化品牌,做强、做大、做响贵州文化产业。

  17、支持服务业加快发展。积极支持和扶持现代服务业优势企业发展,改造提升商贸流通、餐饮服务、交通运输等传统服务业,积极扶持发展文化旅游、现代物流、金融保险、科技与信息等新兴服务业。

  18、支持和鼓励省外企业和个人来我省投资兴办企业。其所办企业与本省企业同等待遇,享受本省企业在工商登记注册方面的优惠政策,取消对外来人员暂住证的审查;省外企业、个体工商户兼并、购买我省企业的,被兼并、购买企业经营范围中的专项审批项目在有效期内继续予以保留。省内各类企业和个人在本省范围内跨地区(市、县)投资,比照以上规定办理。

  19、支持省外企业迁入贵州。对泛珠三角经济合作区域企业、招商引资来黔企业以及全国性大型企业迁入贵州的,工商机关提前介入,为企业事前、事中、事后跟踪服务,创造宽松和谐的投资环境。

  20、支持港澳居民在我省从事个体经营。允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律法规和行政规章,以及《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议等有关规定,在我省设立个体工商户,无需经过外资审批。

  21、支持企业连锁经营。企业设立连锁经营门店的,可持总部的连锁经营相关文件和登记材料,直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。

  22、支持并大力培育发展农民专业合作社。支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和提供服务,满足农民专业合作社的多种经营需要。支持、引导农民专业合作社与高等学校、科研机构开展多种形式技术合作,促进产学研、农科教结合,加快农业科技成果转化。鼓励农民专业合作社在不违反法律法规前提下,从事农家乐、农机服务、土肥植保服务、农产品加工等。本着依法、自愿、有偿和进退自由的原则,在不改变土地集体所有制性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下,允许农民专业合作社成员以土地承包经营权出资农民专业合作社。

  23、支持涉农企业发展。鼓励投资人向农业投资,鼓励企业在农村设立分支机构,向农产品加工业、种植养殖业以及为农业服务的行业拓展,促进农村发展特色产业。支持各类投资主体与农民合作创办农民专业合作社。支持返乡农民工在农村创业,对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者在地方人民政府指定区域内销售自产农副产品的,一律免于工商登记。

  24、支持农村个体私营企业和其他经济组织参与农副产品批发和集贸市场经营。积极培育、规范农村市场,拓宽农副产品经营渠道,疏通农副产品流通,活跃农村经济,为促进社会主义新农村建设服务。引导农村个体私营企业和其他经济组织注册、使用农产品商标和地理标志,实施商标战略,利用知识产权扩大经营规模,提高农副产品经济效益和市场竞争力。

  25、支持发展订单农业。开展合同帮农,发展“订单农业”,指导合同签订,调解合同纠纷,减少生产风险,增加农民收入,维护合法权益。

  26、制定土地流转合同示范文本,并要求涉农企业和广大农户使用土地流转合同示范文本,规范合同行为,预防合同纠纷,维护农民的合法权益。

  27、支持并积极培育发展农村经纪人。为农村经纪人实行免费咨询、免费培训、免费办照,积极培育农村经纪人骨干,鼓励、引导运销大户、种植养殖能手和科技人员等从事经纪业务,壮大发展农村经纪人队伍。

  28、支持经济强县加快发展。扩大经济强县工商局的公司登记权限,经济强县工商局享有《贵州省公司登记管辖规定》规定的除股份有限公司外的市、州、地工商局公司登记管辖权。

  29、支持企业创建自主品牌。大力推进商标战略,指导、帮助企业、个体工商户、其他经济组织申请注册商标;积极支持指导涉农企业做好涉农商标的注册、使用;鼓励有进出口业务的企业实施商标国际注册,走向国际市场;积极指导、帮助企业形成商标战略体系;在全省选择一批具有品牌创新能力的企业进行跟踪指导服务,形成一批实施商标战略示范城市、示范企业,并对符合条件的,引导争创驰名商标和著名商标;积极引导企业、个体工商户、其他经济组织办理商标权质押,解决资金瓶颈问题;积极支持省内骨干企业培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌;为企业搭建平台,有效地盘活闲置商标,加大国内外的交流与合作;加大注册商标专用权的保护力度,有力地维护公平、公正的商标市场环境。

  30、支持企业、个体工商户争创“守合同、重信用”单位。积极引导企业、个体工商户诚信经营,及时提供合同法律知识和合同示范文本使用咨询服务,指导建立合同管理及商业秘密保护制度,指导依法签约,防范违约风险,保障交易安全,保护企业利益。

  三、简化注册登记审批环节,提高服务效率

  31、推行注册登记“三通”服务制度化。企业登记材料齐备,符合法定形式的,即时畅通;要件具备,不违反法律法规,可以补正的,适时变通;材料不具备,不符合法定形式的,及时沟通。

  32、推行注册登记事项标准化。依据法律、行政法规和有关规章制度,统一注册登记条件,统一审核标准。进一步明确各登记事项的具体要求,规范企业名称、股东资格、住所(经营场所)、法定代表人、注册资本、经营范围等主要登记事项的审核标准。

  33、推行窗口服务规范化。继续落实和完善首办责任制、业务办理时限制、服务承诺制、政务公开制,推行上门年检、集中年检、网上年检和网上登记,畅通注册登记“绿色通道”,建立健全公开、便民、高效的服务机制,提高服务效率和服务水平。

  对下岗失业人员、高校毕业生、农民、退役军人、少数民族、港澳居民、零就业家庭、残疾人员、刑释解教人员及其他新增待业人员申办企业和个体工商户开辟“绿色通道”,设专人负责,按照“优先咨询、优先受理、优先登记”的工作原则,由专门窗口及时办理注册登记手续。

  对国家和省委省政府确定的重大投资项目、泛珠三角经济合作区域企业、招商引资来黔企业以及迁入贵州的全国性大型企业,根据企业需要实行电话预约上门和全程跟踪服务,指定专人负责,主动提前介入,提供工商法规咨询并指导办理相关手续。

  34、推行注册登记管理环节程序化。进一步完善企业注册登记“一审一核制”和个体工商户委托登记制,减少企业注册登记审批环节、提高办事效率、缩短办照时间,为企业开辟方便、快捷的准入通道。对个体工商户的注册登记和验照,由县级工商局委托辖区工商分局实施,充分发挥基层工商分局点多面广的优势,方便群众就近申请个体工商户登记和验照。只要提交的登记或年检验照材料齐全、符合法定形式,注册登记审查员受理、审查后,由注册登记核准员核准登记或验照,无特殊情况,名称预先核准当场办结,注册登记和年检验照均由20个工作日缩短到5个工作日内办结。

  35、推行企业注册登记管辖权限划分合理化。除国家法律法规、国务院规定和省人民政府要求必须在省局注册登记的企业外,省工商局原则上不办理注册资本在1000万元以下企业的登记注册。

  36、推行企业年检手续简捷化。根据我省实际情况,依法适当调整(缩小)提交财务审计报告的范围,降低企业成本。

  四、减免费用,减轻市场经营主体负担

  37、减免国有、集体企业重组费用。私营企业兼并、收购国有、集体中小企业的,执行国有、集体企业改组、改制、改造过程中的注册登记收费减免规定,按办理企业变更登记收费每户50元。企业“三改”后的注册资本总量不超过原有企业(含两个或两个以上企业,下同)注册资本之和的,不收注册登记费,按上述标准收取变更登记费。企业“三改”后的注册资本总量超过原有企业注册资本的部分,按规定的注册登记费标准收费,但不另收变更登记费。

  38、免收重点扶持对象个体工商户登记的相关费用。对从事个体经营试营业的下岗失业人员、高校毕业生、农民、退役军人、少数民族、零就业家庭、残疾人员、刑释解教人员及其他新增待业人员等重点扶持对象,六个月试营业期满后,办理工商注册登记,免收登记费和工本费。

  39、免收企业申请贵州省著名商标认定费用。并将贵州省著名商标标志提供给获得著名商标企业无偿使用。

  五、寓监管于服务中,营造良好发展环境

  40、坚持监管服务于发展的原则。对新设立登记的企业和个体工商户,监管干部在日常巡查中要主动上门服务,加大工商政策法规的宣传力度,帮助企业建立完善各项制度,促其健康、有序、规范发展。新设立企业首次年检逾期的,如在责令期限内申报年检的,免于处罚;企业申报年检超出规定时间一个月、但在两个月内主动补办年检的,减轻处罚。

  41、坚持处罚与教育相结合的原则。改进执法监管方式,加强行政指导,多规范、少处罚,多指导、少指责,对企业和个体工商户,除传销和生产销售假冒伪劣商品等违法行为以及涉及食品和关系人民生命财产安全的重点行业外,对一般性违法违规行为,后果轻微的,坚持“首次不罚”,可给予行政提示、行政告诫,并帮助企业及时纠正。

  42、坚持规范与管理中的原则性和灵活性原则。在执法监管中,除传销和生产销售假冒伪劣商品等违法行为以及涉及食品和关系人民生命财产安全的重点行业外,其他违法行为涉及行政处罚自由裁量权的行使,应严格依照《贵州省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用指导意见》规定办理,一律不实施扣缴执照、停业整顿处罚。

  43、下放食品流通许可管辖权限。食品经营者申请食品流通许可,当事人可自主选择食品流通许可机关,可向其住所地(经营场所)县级(含县级)以上工商行政管理机关申请。

  44、加大行政指导力度。指导实力强、服务好、信誉好、具有竞争优势的广告经营主体,通过参股、控股、收购、联营等方式,组建企业集团。指导其注册服务商标,实施品牌带动战略,创建广告品牌,充分发挥品牌企业在广告业的引领带头作用。

  六、其他

  45、省局过去出台支持发展的措施与本措施不一致的,以本措施为准。

  46、本措施解释权属贵州省工商行政管理局。

作者:  编辑: 陈冠霖 [发表评论]
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