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林股热 林区活 林农富
http://www.gog.com.cn  10-08-02 10:30   金黔在线-贵州日报

林股热 林区活 林农富

——黎平集体林权制度改革观察

  “据统计,2009年黎平县林业产业产值和收入分别是2008年的3倍和4倍以上,林业人均收入同比增加150元以上。这是国家颁布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》后,黎平以集体林权制度改革为突破口,全面推进林业改革与发展,激起市场对林业生产力解放带来的新活力。”黎平林业部门负责人对于林改带来的变化如此评述。

  黎平县有48万农业人口,很大程度是“靠山吃山”,山地是农村最重要的生产资料之一。“九山半水半分田”和特别宜林的自然条件,决定了黎平经济发展的希望在山、出路在山。为了在原来的基础上实现林产业的更好发展,建立明晰的林业产权制度,黎平县积极推进集体林产权制度改革,全县已完成确权发证集体林地面积500.5万亩,占98.7%,森林覆盖面积达74%,呈现出了“资源增量,农民增收,社会增效”的喜人现象。

  县林业局局长粟仕奎介绍:通过改革,基本建立起“产权归属明晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,流转程序规范,监督服务有效”的现代集体林业产权制度,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”的目标。“通过确权发证,林农对林地价值的认识普遍提高,提高林农投入林业生产的积极性,对促进林业产业的快速发展将起到积极的推动作用。”

  “自己的山自己做主”。随着林地经营权、林木所有权和使用权的长期、永久到户确权,林农对自留山、责任山的植树造林有了中长期打算,通过积极申请造林项目和种苗补助,或自购苗木见缝插针等方式,林农和社会造林积极性空前高涨。高屯镇桂花台茶厂办公室主任胡绍斌介绍:“通过确权发证,林业资产得到了有效的法律保障,进一步增加了企业投资林业的信心,可以放手发展。”

  据统计,2009年冬至2010年春,农户造林面积达7万亩,其中实施工程造林3万亩,林业部门以苗代补和林农自购苗木零星造林40万株,折合造林面积5万亩。林农多年的采伐迹地和荒山、林间空地开始有计划地造林,农户工程造林和社会造林分别比2008年增加1倍和2倍。同时,随着林木、林地流转,公司、企业和大户等采取购买、租赁、股份合作等方式造林3万亩,比2008年增加1.2倍。

  “林改后,可以放心大胆地做事业了,我现在已经投入了120万元,以150元/亩的价格承包村上土地400余亩,进行茶叶基地建设,自行投资、自行管理,全家搬上山……”高屯镇绞便村承包户欧帮根兴奋地说。

  “在实施林权制度改革以前,全县大部分集体林地大多处于‘沉睡’状态。因这些集体林地大多没有分山到户,产权不明、投入主体与收益主体不明,农民并没有造林的积极性,集体林地大多自生自灭,经济效益极低。”县林业部门有关人士对林改的情况分析说。

  集体林权制度改革解决了产权问题,山林变成了农民的“家产”,在林业上投入更多人力、财力的积极性大大提高。

  通过确权发证后,明晰了产权,实现了林木、林地的合理流转。福建、江西、安徽等地的商家纷纷进驻黎平进行林业产业开发,林地就像林农手中的“支票”、“股票”一样,在流转过程中实现了资源的增值。最为明显的变化是,荒地荒山年租金由过去的2—8元/亩,增加到20—100元/亩,一些村、组、户还开始了造林用地采取招投标的办法选定经营者。

  “改革没有启动之前,老百姓信息闭塞,通过积极宣传,鼓励引导老百姓,对木材实施公开拍卖,让老百姓清楚价格,林木实现产销见面,打破了过去由木材经销商垄断经营的模式,实现了商品材公开挂牌上市竞标的公平交易。使原来的杉、松由150元/立方米的平均销售价,猛升至500—600元/立方米,让老百姓实实在在得了利。”黎平县林业局副局长曾攀分析说。

  如何利用林改契机推动全县林业产业发展,更好地引导林农发展林业产业,成为黎平决策的重要目标。为此,该县根据全县林业用地宜林情况及市场导向,引导林农大力发展优质茶叶、优质油茶。出台了林业中长期发展规划、油茶产业发展规划、茶叶产业发展规划,成立了茶叶局、油茶办,专门为林农发展茶叶、油茶产业服务。制定宽松、优惠政策,加大对林业产业发展的扶持力度,出台了《关于发展茶叶产业实施意见》和《关于发展油茶产业实施意见》,实施意见中明确了每年财政分别列支200万元,作为茶叶、油茶发展基金,干部、职工领办100亩以上茶叶、油茶基地的可带薪带职专门从事基地建设。规定涉农部门资金可捆绑使用于发展油茶、茶叶产业。林业部门还无偿提供苗木,鼓励林农在房前屋后、林间空地开展植树造林。同时,积极引进和创办龙头企业,通过企业带动林业产业的发展。

  以“两茶”为主的生态经济型林业产业结构调整成效突出。在2009年工程造林和社会造林10万亩中,生态经济型造林树种造林面积达5.2万亩,其中茶叶造林面积1.8万亩,油茶造林面积1.9万亩,楠竹造林面积0.5万亩,山核桃、杨梅、小香桔等经果林造林面积1万亩。生态经济型树种造林面积占整个造林面积的52%。今年上半年,该县茶叶产量已达1300吨,实现产值1.2亿元,受益群众12万人。

  “树当菜种,山当田耕”。随着处置权的落实和“收益权”的保障,造林质量较林改前明显提高。用材林造林投入加大,平均亩投资400元以上,经济林平均亩投资1500元以上,亩造林投入是2008年以前的2倍以上。

  林权定,林产兴。当地群众根据有关政策规定,在不破坏生态功能的前提下,依法合理利用林地资源,开发林下种养业,利用森林景观发展森林旅游业等。一些企业和集体组织、个人结合黎平旅游业兴起的良好势头,纷纷承包、租赁森林生态景区、景点开办“农家乐”、休闲度假山庄。据统计,2009年开设的“农家乐”、度假山庄10处,已接待旅游、休闲游客6.2万人,旅游收入达910万元。

  5月13日,国家林业局集体林权制度改革领导小组实地考察了当地的集体林权制度改革情况,认为该县集体林权制度主体改革取得了“领导重视、措施有力、效果初步显示”的好成绩。并希望该县在林改创新方面要有六个突破:一是引导流转有所突破,一定要正确引导林农到政府管理的林地流转服务中心进行流转;二是林权抵押贷款有所突破,建好林权AC卡;三是林农专业合作社服务组织有所突破;四是森林保险制度建立方面有所突破;五是仲裁机构建立方面有所突破;六是林木采伐权力要有所突破。

  黎平县林业局负责同志介绍,今后该县将进一步建立健全林业要素市场,对林木实施运输、采伐、检疫的证件办理,对森林资产进行评估,建立每一块林地档案,盘活林地资源,让广大农民真正成为山林的主人,让山林成为农民的宝贵资产。

作者: 吴兴文  编辑: 李茂 [发表评论]
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