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以土地制度建设为主题探索传统农业的改革活力
http://www.gog.com.cn  09-11-10 11:08   金黔在线-贵州日报

  解决“三农”问题是全党工作的重中之重。而土地是农民生存的根本,土地制度是农村的基础制度,抓住了土地制度建设就抓住了“三农”工作的焦点。44号文件明确:试验区要扎实推进“一个主题、三大任务”的实施,即以土地制度建设为主题,加快农业产业化发展、新农村建设和城镇化发展。“以土地制度建设为主题的改革试验,既切中了我省农村改革发展面临的突出矛盾,又应对了当前农村改革发展面临的主要挑战,为新形势下农村改革发展勾勒了一幅富有可操作性的‘路径图’。”省委政策研究室副主任阮晶认为。

  自文件下发以来,全省上下积极行动。省直有关部门已开展支持湄潭试验区改革发展的前期工作。7月30日,遵义市委对支持湄潭试验区改革发展进行了专题研究部署。遵义市各级干部群众积极行动,研究制订关于支持湄潭、绥阳、凤冈、余庆加快改革发展的工作实施方案,编制《湄潭试验区经济社会发展规划纲要(2009-2020)》于10月19日通过了专家论证。目前各项工作正在有序展开。

  因地制宜科学规划

  科学规划,是统筹发展的基础和前提。文件指出,改革试验要因地制宜,以发展优势产业为核心,统筹土地利用和城乡规划,统筹城乡产业发展,统筹城乡基础设施建设和公共服务,统筹城乡劳动力就业和创业,统筹城乡社会管理和社会保障,统筹城乡生态环境建设。

  制定切实可行的政策措施是贯彻落实44号文件的关键。省直有关单位结合自己的职责,在认真调研的基础上把近期和长远结合起来,提出支持湄潭试验区改革发展的针对性和操作性强的政策措施。

  省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省农委、省林业厅、遵义市相继出台了规范的土地利用政策,编制土地利用政策改革试验方案,制定湄潭农村集体建设用地管理和宅基地、耕地、林地流转一系列配套政策措施。

  省发改委、省农委、教育厅、卫生厅等部门和遵义市支持试验区加快社会事业发展。加快统筹城乡教育综合改革,进一步健全城乡医疗卫生体系,加快健全覆盖城乡居民的社会保障制度,加强文化体育事业建设,逐步建立健全覆盖城乡的就业服务体系。在项目资金投入上统筹规划、系统安排。在农业综合开发、扶贫开发、农网改造、农村人畜饮水、农村公路改造新建、城镇基础设施建设等方面统筹规划、系统安排。在湄潭县开展农村危房改造、村庄整治分县包干试点。加快对湄潭国营茶场的改革改制工作。

  大政策小试验

  9月中旬,记者在湄潭县兴隆镇龙凤村采访时,刚好碰上务川来此租种茶园的农户王大全。他告诉记者:“我一共租种了6亩多茶园,现在已全部投产,年收入至少2万元以上。但由于租种的土地不是很连片,所以集中管理不太方便。他说,现在农村土地发展空间很大,但要提高土地产出效益,还有待发展规模经济。

  采访中记者了解到,近年来,湄潭县在过去土地改革方面取得成功经验基础上,进行了大胆探索,通过土地有效流转,提高土地效益,不愧是一种好模式。但目前湄潭的土地经营状况,一是农户承包地零星分散,农业规模效益低;二是土地缺乏有效流转机制;三是农村建房用地管理有待进一步规范。

  一些基层干部和有关专家认为,为使现行土地政策、制度与发展现代农业相适应,需创新和规范农村土地流转,进一步完善土地制度建设。

  文件明确:坚持以工促农、以城带乡、城乡互动、和谐发展。深化户籍制度改革,推进城镇化进程。以土地制度改革为突破口,推进农村全面改革。率先开展省直管县的试点,推进扩权强县,整合政策资源,促进试验区逐步实现由农业大县迈向农业强县。

  “坚持‘大政策、小试验’,对敏感课题要采取大胆探索、谨慎操作、封闭运行的方式进行。要转变观念,不等不靠,增强主动性和创造性,在政策法规没有明令禁止的区域大胆探索试验,从政策探索中去获得效益。”有关专家认为。

  以县为主辐射带动

  素有“云贵小江南”之称的湄潭县,在20多年的改革试验中建立了一套完善的工作机制,有一个勇于探索创新的领导班子,有着成功的工作经验。文件指出:要以县为主,以点带面、由点向面推进改革试验课题。在贯彻实施中,湄潭县要充分发挥主体作用,要依托自身优势,依靠市场机制,实现快速发展。转变观念,增强主动性和创造性,在政策法规没有明令禁止的领域大胆探索试验。

  “县域是解决中国‘三农’问题和推进社会主义新农村建设的主战场,在改革发展和构建和谐社会中具有特殊重要的地位。湄潭多年的实践证明,对于湄潭这样一个工业基础薄弱、矿产资源缺乏、远离大城市地区探索改革发展之路,在很多方面具有示范和借鉴意义。因此,此次试验以县为主体,选择在湄潭试点,辐射带动周边地区,符合落实科学发展观要求,也是促进城乡和区域协调发展的有效途径。”浙江大学、贵州大学“贵州省湄潭县新农村建设调研”联合课题组专家组认为。

  遵义市委、市政府已迅速作出了一系列安排部署。一是将省直有关部门和单位对湄潭安排支持的工作积极认真抓落实;二是市里形成具体方案,作出细致的工作安排;三是与毗邻的绥阳、凤冈、余庆结合,扩大试验效果。

  采访中,记者从手中的一份《湄潭县农村改革试验区深化户籍和土地制度改革推进统筹城乡发展试验试点方案》中看到,改革将打破城乡分割,实行统一的户口登记管理制度。一位县干部说,湄潭县的改革试验都是在不断探索中前行。此轮改革试验,对于湄潭县来说,既是机遇也是挑战。“一个主题、三大任务”涉及到方方面面,可以说是一次全面的改革试验,县委、县政府将按照省市要求,协调各个部门,动员各方力量,在实验中充分发挥湄潭试验区建设的核心带动作用,辐射带动绥阳、凤冈、余庆快速发展。

  湄潭试验区新一轮改革,也成为湄潭县人们茶余饭后的热议话题。依靠种茶致富的湄江镇核桃坝村村民任永久说,更希望政府能在加强基础设施、集中建房、发展规模经济方面出台好的政策措施。“目前,正在该村打造的‘千壶园’黔北民居新村集中示范点,集中财力、物力和人力加强基础设施建设投入,就是节约土地、提高村庄城镇化水平的实践探索。随着改革试验的推进,这将为老百姓带来更多的福音。”湄江镇城乡一体化统筹办公室主任叶飞说。

  今天,作为全国首批农村改革试验区之一的湄潭县,再一次承担起先行先试的试点重任,我们共同期待湄潭再度掀起改革波澜时刻的到来。

  目标任务

  主要任务:解决农村土地分散、农业规模效益低的问题,加快推进农业产业化和现代农业建设;解决农村建房一户多宅、建设用地浪费较大的问题,推进宅基地流转;探索农房产权抵押,为农业生产融资、增加农民财产性收入创造条件;解决龙头企业用地准入受到限制,“产、加、销”两头旺、中间弱,制约现代农业发展的问题,加快推进产业聚集区建设;解决农村基础设施建设、社会事业薄弱,城乡二元结构明显的问题,加快推进社会主义新农村建设,实现城乡统筹、协调发展;推进财政体制、行政管理体制改革,加快建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。

  基本目标:到2015年,力争形成县域经济社会发展一体化新机制,经济社会发展水平明显提高,地区生产总值40.52亿元,财政总收入6.08亿元,一般预算收入2.72亿元,农民人均纯收入5485元,城镇化率42.80%。实现城乡基本公共服务均等化,成为贵州城乡一体化发展的示范区。

作者: 本报记者 赵勇军  编辑: 李茂 [发表评论]
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