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加快土地流转 迈向现代农业
http://www.gog.com.cn  09-01-15 08:34   金黔在线-贵州日报

  【报告要点】

  毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保持现有土地承包关系长久不变,确保农民拥有充分而有保障的土地承包经营权。健全严格规范的农村土地管理制度,完善土地承包经营权权能,按照依法自愿有偿的原则,规范土地流转,发展适度规模经营。完成集体林权制度主体改革,积极推进配套改革。

  【关键词】

  土地流转规模化

  集约化市场化

  【百姓感受】

  春节临近,遵义县三合镇长青村的大棚香菇格外俏市,一些农村经纪人直接来到田间地头,收购村民刚采收的香菇。去年,村民何开红承包50亩土地发展大棚香菇,收入近百万元。

  长青村有6800多人,仅有3500亩土地,传统的耕作模式更使村民增收缓慢。何开红在外地学到技术后试种香菇成功,还带动全村23户种植香菇250亩,全村香菇年收入已超过500万元。在镇政府鼓励和支持下,全村90%的土地已流转到大户、能人或企业,村里的花卉、反季节蔬菜等产业已初具规模,每亩地年产值超过4000元。而转移出来的3000多名劳动力或打工、或经商,全村年人均纯收入超过4000元。

  何开红说:“土地流转能够尽量发挥人的特长,能够尽量发挥土地的功用,农业生产效益自然就得到明显提升。”

  【背景与现状】

  我省耕地较少,土地破碎,人均耕地仅0.67亩,不足全国人均水平的50%。由于各种原因,我省土地流转还处于起步阶段。据不完全统计,目前全省农村土地流转已达到154万亩,占全省耕地面积的5.8%,远远低于东部沿海等发达地区。存在流转方式单一、流转规模小、信息不畅、流转中介机构缺乏、流转制度尚待健全等问题。

  【代表委员专访】

  熊文忠委员(省农业厅副厅长、省畜牧局局长、博士):我省人均耕地占有量少亩,传统的农耕模式使生产力得不到充分发挥,农村劳动效率太低,土地流转可以使有限的土地资源实现标准化、节约化、规模化生产,提高了土地的产出率,促进了农民分工分业。目前,我省已探索出一些有效的土地流转方式,但是流转规模小、产业牵引力不强,这就需要提高基层干部“以地生财”的意识,引导农民群众提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力;基层组织在土地流转中的引导是必要的,但必须充分考虑和尊重农民的意愿,既不能包办代替,更不能强制命令,不能定指标、下任务,更不能借机圈占农民土地,改变土地用途;县乡(镇)两级政府应对土地资源开展详细调查,找准本地主导产业,并拿出可行的产业规划,按照规划引导农民流转土地进行规模化生产;行业部门要用农业综合开发、农机补贴、农民培训、产业化经营等农业项目扶持流转大户,刺激土地流转。

  陈光强代表(遵义县县长):遵义县前年开始探索农村土地流转,把土地流转作为发展现代农业的突破口,出台相关政策鼓励干部带薪承包土地领办现代农业示范点,扶持农村能人、种养大户和农业企业租用农户土地开展规模化经营,目前,全县已流转土地近10万亩,去年农民增收的512元中有150元以上来自土地流转。今年,为了促进返乡民工的就业增收,专门安排3000万元扶持他们参与土地流转发展规模种养业,全年的农业财政投入将达到5亿元以上,力争实现5万亩“万元田”。争取再用两三年走出一条符合当地“三农”发展的好路子。实践证明,随着市场经济的迅速发展,一家一户的生产方式不利于规模经营和农业产业化,影响了农民增收和土地资源、劳动力资源的合理配置,因此,在坚持好国家有关土地政策的前提下,加强政府引导、规范,利用经济手段大力开展土地流转,是发展现代农业的重要条件。

  文晓鹏委员(贵州大学教授、省农业生物工程重点实验室副主任):为了适应现代农业发展需要,土地流转是必然趋势,但多数农民还不愿放弃对土地的经营权,这需要加大土地流转的政策宣传力度,提高干部群众对土地使用权流转的认识,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传有关农村土地流转的法律法规和流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解,放心流转土地;要在稳定家庭承包经营制度的前提下,按照依法、自愿、有偿的原则,规范农村土地流转,“不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益”;要加大基层农技体系改革,强化乡镇农村土地承包机构建设,县、乡两级均设立土地流转服务中心,村级设立土地流转服务站,逐步形成县、乡、村三级土地流转服务体系,为土地流转提供组织保障。县级流转中心负责指导各乡镇做好农村土地承包经营权流转工作,及时为跨乡镇区域的流转提供信息服务;乡级流转中心无偿提供土地流转信息登记发布、土地评估、谈判交易、合同签订、法律政策咨询、纠纷调解等服务;村土地流转服务站负责登记报送土地流转供求信息,确保土地合理有序流转。

  刘敏代表(息烽县青山乡青山村农民):多数农民感觉打工比种地划算,农村出现了一些撂荒土地,仅从这点来说,实行土地流转就很有必要性。但是,现在不少地方农户间土地转让后,主要还是种植水稻、玉米等常规农作物,土地流转的效益并不明显,发展其他经济作物,抵御市场风险的能力又太弱。希望在政府的指导下成立农村专业合作社,由合作社根据当地实际组织农户以土地入股,开展规模化、特色化经营,有效提高农民的劳动积极性;或者引进农业产业化龙头企业,租用农户土地开展节约化生产,农民就地打工、就业,促进增收。


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作者: 本报记者 赵勇军 朱邪  编辑: 李茂   [发表评论]
 
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