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对农村放弃“政策内二孩生育”现象的思考
http://www.gog.com.cn  08-08-07 11:10   金黔在线-贵州日报

  贵州省农村放弃“政策内二孩生育”现象研究课题组

  农村放弃“政策内二孩生育”成为新的人口发展背景下的重要人口现象

  多年来,在省委、省政府的领导下,贵州省各级人口计生部门在探索让计划生育家庭优先分享改革发展成果方面,做了大量富有成效的工作,甚至做了一些在全国都具有开拓性质的工作,如在本世纪初起源于贵州省余庆县的“计生养老奖励扶助制度”,对解决我国计划生育家庭群体乃至整个中国农村人口的养老保障问题,推动农村人口计划生育工作的发展都产生了重要的示范效应。当前,随着人口计划生育工作的推进,贵州省农村地区又出现了一些新的现象,如部分享有“政策内二孩生育”的家庭,因为种种原因而放弃生育二孩。所谓“政策内二孩生育”,简单地说,就是一部分夫妻根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《贵州省人口与计划生育条例》的规定,享有生育第二个孩子的资格。从我们调查的情况来看,我省农村地区特别是农村少数民族地区都不同程度地存在推迟和放弃“政策内二孩生育”的现象。典型的如黎平县,截至2006年12月31日,全县农村推迟、放弃“政策内二孩生育”家庭总计8001户,而且推迟放弃的速度呈快速增长趋势。这部分群体的分布和特征,放弃生育二孩的原因,及其对人口发展带来的多重影响都需要作认真研究,妥善应对。

  农村地区放弃“政策内二孩生育”现象的原因

  经过对黎平县、独山县等县(市、区)的农村地区的调查发现,被调查者及其配偶文化程度普遍集中在小学和初中阶段,被调查者家庭经济收入主要来自农业收入和非农打工收入且普遍不高。这些家庭放弃“政策内二孩生育”的原因也比较复杂,具体有以下四个方面:

  婚育观念转变正成为内在因素。近年来,随着教育事业的发展,广大农村人口受教育程度有了较大提高,能够接受不同于传统观念和习俗的思想;随着打工潮的推动,相当一部分农村人口外出到先进发达地区务工,导致他们的人生价值取向、生育行为取向都发生了很大转变;随着人口和计划生育工作的推动,新型生育文化建设在广大的农村地区深入开展,对广大农村人口的婚育观念转变产生了积极影响。有的家庭在接受调查时说:“看到一些老人虽然子女多也过得不好,因此不想再生孩子”,有的明确表示:“只想要1个孩子,如果是女孩,也只想要1个,因为生活水平太高。收入高了也不想再生孩子,因为想出去看看(旅游),享受享受。希望孩子上大学,找他自己的世界。”

  利益导向政策是外部诱因。近年来,中央和地方出台了一系列的利益导向政策,加大了对农村计生户的奖励和扶持力度,使独生子女家庭在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障,刺激了部分家庭放弃“政策内二孩生育”。有的家庭在接受调查时说:“以前不晓得政策,没人讲,今年听讲了有关奖励政策,才决定办证。”

  经济条件是客观缘由。近年来,随着经济社会的发展,各项生活成本提高。如果多生一个孩子,将在子女就学、就医和基本生活等方面增加家庭开支,经济条件成为这些家庭选择放弃“政策内二孩生育”的原因。在黎平县,问卷显示选择放弃“政策内二孩生育”的家庭中,考虑到“子女多生活困难”这一因素的家庭占74.8%。

  传统性别偏好仍发挥不可忽视的影响。相当一部分推迟和放弃的家庭,固然受到了利益导向政策、经济条件困难等客观因素的影响,但是还有一个重要的前提就是他们所生的第一个孩子已经是男孩。在黎平县,问卷显示被调查者中一孩是男孩的家庭占到68.4%。在推迟二孩生育的家庭中有35.4%的人表示要在一孩是男孩的情况下才会放弃生育二孩。

  农村放弃“政策内二孩生育”现象的人口效应分析

  通过分析,我们认为贵州农村放弃“政策内二孩生育”现象的出现和发展趋势,会带来一系列积极的人口效应。

  有利于降低人口增长速度。与城市人口家庭的1孩政策不同的是,农业人口家庭实际上是1.5个孩子的政策,其中的少数民族人口家庭实际上是2孩政策。如果农村地区特别是农村民族地区的人口越来越多地推迟和放弃“政策内二孩生育”,将导致他们的实际生育率大大低于政策生育率,从而对降低贵州人口增长速度,进而对破解贵州省人口“低增长率、高增长量”的难题有一定的积极作用。

  有利于缓解社会压力。人口增长速度的降低,会带来一系列的连锁效应,比如缓解人口、资源环境的现期压力,提高现期人均GDP(国内生产总值)的占有量等等。特别是在党的十七大提出到2020年人均GDP要比2000年翻两番的新目标,贵州也提出要实现历史性跨越的背景下,这一人口效应就显得尤其突出。

  有利于提高人口素质。从客观效果上讲,一个家庭少生一个孩子,就会节约大量的教育费用和健康费用支出,而节约出来的费用可用于改善现有孩子的教育和健康状况,改善现有孩子的素质。

  有利于提高生活水平。对放弃“政策内二孩生育”的家庭来说,面临着一降一增两个最直接的后果。“一降”就是因为少出生人口而导致家庭生活负担会降低;“一增”就是因为少出生人口而得到政府的计划生育奖励扶助,导致家庭人均可支配资源增加。

  人口性别比失衡有加剧的可能。一是现有的推迟和放弃“政策内二孩生育”家庭一孩是男性的比例普遍偏高。二是相当一部分家庭选择放弃“政策内二孩生育”的条件必须是一孩为男性。

  家庭功能有受到削弱的可能。从生产功能来看,子女过少,导致劳动力缺乏,会影响家庭生产功能的正常发挥。从保障功能来看,只有一个子女,对家庭的保障能力就会有限。从情感功能来看,只有一个子女,子女小的时候会有孤独感,子女成人离家后又会将这种孤独感传给父母。

  生育势能有被积压的可能。从目前的情况来看,相当一部分人的生育意愿是受制于经济条件,一旦生活条件宽裕,他们的生育意愿难免再次凸显。一旦这种生育意愿在某个时期变为现实,就会造成该时期的人口生育高峰,由此带来一系列社会问题。此外,还有可能加快人口老龄化。

  推动农村放弃“政策内二孩生育”现象良性发展的理性思考

  应当承认,贵州少数民族地区农村放弃“政策内二孩生育”现象是少数民族地区经济社会发展的特殊进程中、人口计生工作的积极氛围下人们生育意愿的一种特殊表现。且放弃“政策内二孩生育”现象还会逐渐增多,还有较大的潜在空间。放弃“政策内二孩生育”现象的良性发展,对于贵州经济社会发展的历史性跨越和全面小康建设目标的实现意义重大。此外,党的十七大报告和今年的政府工作报告都非常强调民生问题,而放弃“政策内二孩生育”的家庭又对计划生育作出了更大的贡献,人口计生部门如何在这一新的执政理念下给推迟和放弃“政策内二孩生育”的家庭以更多的关心和照顾,是一个非常现实而紧迫的问题。为推动这一现象的良性发展,规避其负效应,体现人口政策的民生取向,我们必须采取更为积极的措施。

  营造好有利于放弃“政策内二孩生育”现象良性发展的客观环境。一是大力加强贵州少数民族地区农村经济建设,以积极应对“较穷先老”的人口老龄化背景下放弃“政策内二孩生育”现象可能带来的更严峻的人口老龄化形势。发展是最好的保障。二是大力推动贵州少数民族地区农村新型生育文化建设,优化妇女的发展环境。三是建立和完善充分体现计划生育导向功能的民生政策体系,以确保计划生育户、尤其是作出更大生育贡献的放弃“政策内二孩生育”家庭在政策层面的利益优先,从而形成有利于推动放弃“政策内二孩生育”现象良性发展的政策氛围。

  建立完善对放弃“政策内二孩生育”家庭的利益保障制度。完善现金奖励制度,让放弃“政策内二孩生育”家庭得到实实在在的好处,以降低放弃“政策内二孩生育”家庭的生存风险。完善发展帮扶制度,让放弃“政策内二孩生育”家庭得到更多的发展机会,以增强放弃“政策内二孩生育”家庭的发展能力。健全社会保障制度,让放弃“政策内二孩生育”家庭更多地享受国家的关爱,以最大限度地降低放弃“政策内二孩生育”家庭的预期风险。

  关注推迟“政策内二孩生育”家庭的生育意愿。一是对形式上推迟事实上放弃“政策内二孩生育”的家庭要给予关爱。二是对现在属于推迟而今后有二孩生育计划的家庭要有调控措施。这种调控措施,不是要限制生育,而是避免因推迟生育的家庭在某一时期集中生育,造成人口生育的短期波动。对此,一方面要加强宣传,让推迟二孩生育的家庭认识到,把自己的生育行为和国家宏观的经济社会发展的需要相统一,既对自己有利,也对社会有利;另一方面是要采取利益导向措施,对自觉调整生育行为,服从国家宏观发展需要的家庭,给予适当奖励。

  妥善应对推迟、放弃“政策内二孩生育”受到奖励后又再生育的现象。对办理“独生子女父母光荣证”且得到奖励和帮扶后又再次生育的家庭,应当根据《贵州省人口与计划生育条例》第五十九条的规定,“收回《独生子女父母光荣证》和已领取的奖励费、独生子女保健费”。对没有办理“独生子女父母光荣证”但参照独生子女家庭给予奖励和帮扶后再次生育的家庭,应当参照该规定,“收回已领取的奖励费、独生子女保健费”。

  (执笔:徐静丁凤鸣)

作者:  编辑: 李茂   [发表评论]
 
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